全国人大代表吴小丽：以珠海横琴为试点，开启琴澳社会治理合作新模式

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布两周年之际，大湾区融合发展的步伐逐渐加快，如澳门单牌车入出横琴配额总量增至1万个，澳门居民在珠海参加医保，资格互认覆盖医师、建筑师、律师等多个领域，对澳通关“硬联通”和规则“软衔接”水平在不断提升。

“十四五”规划建议提出，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展的政策措施。

全国人大代表、澳门街坊总会理事长吴小丽指出，在促进社会保障和社会治理合作上，由于粤澳两地法律制度、社会环境等的不同，所以在进驻内地开设服务点时遇到很多问题。

比如，在内地招聘社工专业相关人才时，会发现由于内地社工普遍工资水平较低，即便是在经济较为发达的珠海，这些社工收入与澳门地区的相比差距较大。而且由于缺乏完善的激励与保障机制，社工人才流失非常严重，出现招聘难、存留难局面，不仅很多刚毕业的社工专业的大学生直接转行，即便入了行，在5年内转行的也不计其数，这导致能够留存的优秀社工数量屈指可数。

吴小丽表示，为了促进粤港澳大湾区社会服务标准的统一，推动大湾区营造共建共治共享的社会治理格局走入全国前列，可考虑以珠海横琴新区作为试点，开启琴澳社会治理合作新模式。为此，南方财经全媒体记者专访了吴小丽。

多项议案促澳门居民融入大湾区

南方财经：作为澳门街坊总会理事长，以你的观察，澳门居民在内地发展的现况如何？存在哪些方面的问题亟待解决？

吴小丽：澳门居民在内地，无论工作、创业、生活、旅行等，都存在一些不方便的情况。举一个回乡证的例子，疫情期间，因为在进行一些电子政务认证时，系统不支持澳门居民的回乡证，没办法认证，所以行程追踪没办法显示。我想，能不能赋予回乡证一个等同于内地身份证的法律效应，扩大回乡证在内地应用范围，包括金融、交通、政务、商务等方面。

在通关情况方面，随着青茂口岸即将建成，虽然能够缓解拱北关口人流压力，但拱北口岸始终是珠澳两地来往的主要通关口岸，通关时需要步行一段较长距离，使通关的便利性下降。我认为，随着未来青茂口岸使用，两地政府可以积极研究问题，缩短拱北口岸跟关闸口岸通关时的步行距离，方便两地往来更加便捷。

南方财经：今年你建议“提升澳门身份证件和手机号码在内地的认可程度，作为申请内地公共服务、进行注册或进行认证时的认别数据之一”，在推动的过程中，应当注重研究和完善哪些问题？

吴小丽：其实很多公共服务，尤其是电子政务，很多时候都没有回乡证选择这一栏目，以及输入电话号码时必须要内地电话号码，所有根本没办法登记。因此，在设计一些电子政务的时候，可以考虑增加回乡证和澳门电话号码的栏目，方便澳门居民在内地出行。

南方财经：今年你提交的议案内容包括“打造两地都能使用的网上教育平台，避免影响到跨境学童的学习”。由于两地网络政策不一，你认为应当如何打造通用的教育平台？

吴小丽：现在澳门很多跨境学童在珠海居住，尤其是去年疫情关系，不少学校都会网上授课或提交作业。因此，在横琴或者“澳门新街坊”的项目里，可以先开放一些澳门学习系统或者办理生活事务的网站。

将澳门社区服务经验推广

《南方财经》：目前，珠海已推出《港澳专业社会工作从业人员在珠海市执业规定（试行）》。今年你提出“建议横琴政府和澳门政府完善社会工作职业资格的互认制度，并逐步推广到大湾区”。为什么会提出这项议案？你如何看待港澳与内地的薪酬差距问题？

吴小丽：2019年底，澳门街坊总会在横琴设点。我们在招聘社工时，尤其是招聘有经验的社工是比较困难的。现在请的社工，很大一部分都是从学校毕业出来的。内地社工的薪金低，社会地位不高，一些行业标准还没有很好地建立，我们了解到，在内地，社会工作这个行业的流失率是非常大的，同时也很难培养到一些资深的专业人员。

据我了解，一些内地社工人员做了四、五年，薪金基本上都没有怎么变动，在4000-5000元左右，和其他行业相比有比较大的差距，社工人才也容易流失。所以，我建议以横琴为试点，建立完善的社工晋升激励及保障制度，适当合理提高社工的薪酬待遇，取得一定经验后再推广到大湾区其他城市，乃至全国各地，吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化基层社会治理与服务，避免社工人才的流失。

《南方财经》：粤澳两地在社会工作人员院校培养体系、认证制度方面目前存在哪些差异？

吴小丽：澳门和内地的社工资格有一些不同。在澳门从事社会工作专业，必须是在大学里读的是这个专业，拿到本科毕业，才符合第一条资格。而在内地的社会工作人员，本科未必就读社会工作专业，只要他从事社会服务专业一段时间，可以去考一个社工资格证。

为拉近两地差距，我建议在横琴乃至大湾区实行社会工作职业资格的互认制度。同时，内地和澳门的院校或者服务机构可以合办一些培训和课程。另外，还可以多形式地将澳门的经验带到大湾区内地城市，例如，采取“一试两证”、“学分互认”、“学位互认”等，可以引入以及留住更多社工人才，建立一个社会服务工作的湾区标准，提升大湾区社会治理、社会服务质量，更好地为我们湾区居民提供服务。

《南方财经》：今年你提交的议案内容包括“建议参考澳门机构、社工与政府间的协作机制，首先从横琴新区开始，尝试打通横琴政府与社服机构、社工沟通合作的管道”，请你简单介绍一下澳门机构、社工与政府间是如何协作的？横琴乃至内地可以如何借鉴相关经验？

吴小丽：在澳门，我们和不同的政府部门的协作机制是比较清晰的。比如，我们同社工局、卫生局、治安警察局、司法警察局等都有一个比较好的沟通协助机制，以便社工在面对一些需外部支持的个案时，能清晰地找到专责部门。

考虑到我们在横琴开展工作上面遇到一些情况，比如当有个案出现的时候，内地还是缺乏一套与机构、社工协作机制以及部门权责的清晰指引。我们的社工都有点为难，一方面要面对前线的一些工作情况，另一方面又要去协调政府部门之间的沟通。

所以，我希望政府的相关部门和社会组织能够建立一个协调机制。首先从横琴新区开始，尝试打通横琴政府与社服机构、社工沟通合作的渠道，并且明晰政府部门的职责，为个案解决提供清晰的指引，以便社工在面临需要政府力量协调的个案能得到帮助，降低个案处理的行政成本，形成一套流畅的个案处理机制，以便未来可以作为一套范本，推行到其他城市。

南方财经：澳门2020年本地生产总值为1944亿澳门元，经济实质收缩56.3%。您对2021年澳门经济情况有何展望？在您看来，澳门应该如何加快恢复经济？

吴小丽：澳门经济主要是靠旅游服务为主，游客的减少直接影响了居民收入以及澳门整体经济表现。我希望澳门经济可以尽快恢复。

第一，重新开通网上自由行签证。现在内地居民还需要去原居地申请签注以及需要现场办理。我相信如果开放澳门自由行网上签，会加快澳门旅游经济的复苏。

第二，提高旅客回内地的免税额。内地居民喜欢来澳门购物，但现在只有5000元的免税额。我了解到，海南自贸区的免税额是比较高的（每人每年有10万元免税额）。加上现在澳门物价也有所调升，澳门可以放宽一点购物的免税额，促进旅客在澳门购物消费。

（作者：南方财经全媒体集团全国两会报道组,彭敏静 编辑：陈庆梅）

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