今年的政府工作报告明确提出，要实行高水平对外开放，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。作为中国开放程度最高、经济活力最强劲的区域之一，粤港澳大湾区在进一步对外开放中承担着重要责任。
粤港澳大湾区目前面临“一国两制、三种货币、三个关税区”的基本情况。如何让人流、物流、资金流、信息流更加自由地在湾区内流通，一直是关乎粤港澳大湾区发展的重要议题。要素能否高效流动、区域能否一体化发展，也成为粤港澳大湾区进一步对外开放的重要前提。
今年全国两会上，住粤全国政协委员围绕大湾区对外开放议题，从加强国际交往、医疗一体化等角度向全国政协大会提交了多份提案，建议推动大湾区的内地城市积极承接从香港外溢出来的国际交往活动，加快粤港澳大湾区金融业开放，同时加快大湾区内特定医疗机构应用已经在港澳批准上市的药品、医疗技术、医疗器械等。
建设国际交往中心恰逢其时
此次参加全国两会，全国政协委员、广东财经大学法学院副院长鲁晓明带来了多份提案，尤其是一份《关于加快粤港澳大湾区国际交往中心建设的提案》最受大家关注。鲁晓明为此进行了深入研究。
他研究发现，从国际上来看，美国、德国、日本等发达国家的历史证明，通过产业转移，利用国际上更廉价的资源，获得更高的收益回补国内是大势所趋。而凭借改革开放前沿优势，粤港澳大湾区成为最早开始对外投资的地区之一。
“这些对外投资极有可能流回国内，进行更大规模的研发投入和人力资本集聚，从而带来大量的国际交往需求。”鲁晓明认为，粤港澳大湾区具有建设国际交往中心的历史性机遇。
据南方财经全媒体集团全国两会报道组梳理，在“一带一路”倡议中，粤港澳大湾区正位于“21世纪海上丝绸之路”的重要节点；RCEP的15个成员国中有10个与大湾区具有地缘联系；粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，为大湾区进一步深化对外开放提供了政策支持。
鲁晓明认为，粤港澳大湾区在建设国际交往中心上，同样具备得天独厚的优势。例如，大湾区内，深圳港、香港港、广州港都位列世界十大港口之列；香港国际机场是亚太地区重要的航运枢纽，广州白云机场的旅客吞吐量也在2020年跃升至全球第一；除此之外，广州有外国驻穗总领事馆66家，广交会也成为中国外贸晴雨表和风向标。
因此，他在提案中建议，随着粤港澳大湾区的国际交往需求增多，应推动大湾区的内地城市积极承接从香港外溢出来的国际交往活动，加快琶洲港澳客运码头等跨境交通基础设施项目的对外开放审批和验收，加快培育本土国际化人才，以及加快粤港澳大湾区金融业对外开放等。
上述建议来自于鲁晓明在调研中的发现。他发现，当前建设粤港澳大湾区国际交往中心，还存在交通衔接不畅、相关人才欠缺、金融深化不够等问题。以金融要素举例，金融业是国际交往的主力军之一，而粤港澳大湾区内城市外汇管制较为严格，间接融资占据主导地位，金融业国际交往的障碍较多。
他认为，加快粤港澳大湾区金融业对外开放，充分利用港交所、深交所、广州期货交易所等金融平台，吸引境外资金参与湾区建设，加大吸引企业总部和中介机构的力度，让人流、资金流、信息流汇聚，提升区域估值水平。
运用特区立法权“破冰”跨境医疗合作
全国政协委员、深圳市副市长吴以环的提案也与粤港澳大湾区进一步对外开放相关。她今年重点关注粤港澳大湾区的医疗服务跨境衔接机制，建议运用特区立法权疏通跨境医疗合作“堵点”，允许大湾区内特定医疗机构应用已经在港澳批准上市的药品、医疗技术、医疗器械等。
受多种因素影响，香港与内地在看病就医的程序制度上存在很多不同，尤其是跨境就医面临着规则衔接和要素流动不便的问题。以深港两地为例，在内地居住的香港居民，以往有了小病在内地就医需自费，否则就只能回港就医。
究其根本，主要是因为当前港澳地区与内地医疗行业规则衔接和资源要素流动方面仍存在体制机制、政策法规制约，医疗卫生资源无法自由跨境流动对接。例如，粤港澳三地医疗人才定级考试和资质认可难以对接。
吴以环举例称，早年内地医生去香港学习生殖技术，学成后得到国家给予的相关资质，在内地推广使用这一技术。但深港医疗合作以来，受行医资质影响，原来培训这些（内地的）医师从事生殖技术的境外老师们，却无法在深圳从事这项技术。
吴以环形象地将其比喻为“境外师傅和内地徒弟”现象。为了打通这些堵点、痛点，就需要在协同发展上探索更开放、更全面、更系统的创新路径。
吴以环建议通过医疗服务跨境衔接机制，推动粤港澳大湾区实现医疗一体化。建议推动医疗机构准入规则、医学专业技术人员准入和执业规则、药品和医疗器械准入规则与医疗技术准入规则对接，构建深港澳公共卫生信息共享机制。
规则衔接并非易事。例如，推动港澳人士在深就医保障，就需要解决大湾区跨区域转诊、深港澳三地车牌救护车联合审批、医疗费用跨境支付等多个方面。
吴以环建议，探索完善深港澳跨境转诊转介机制，搭建“跨区域救护车互通，一车直达医院”的无障碍转诊绿色通道，为在深港澳人士提供一站式跨区域的救护转诊服务；推进第三方国际医疗保险结算平台建设，试点运行港澳人士在深就医“一站式”商业医疗保险结算服务，增加在深国际商业保险定点医疗机构数量。
同时，她在今年也关注粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游优质生活圈的议题，建议加强粤港澳大湾区旅游合作的顶层设计，构建更加高效的合作协调机制，全面建设粤港澳大湾区无障碍旅游区。南方财经全媒体集团全国两会报道组 李振 北京报道
（作者：李振 编辑：周上祺）
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