最高1000万！广州重点领域研发计划实施“揭榜挂帅”，加快破解“卡脖子”问题

如何打好关键核心技术攻坚战？“揭榜挂帅”制或将成为有效途径。

3月10日，广州市科技局印发《广州市重点领域研发计划揭榜挂帅制技术攻关项目试点工作方案（试行）》（下称《工作方案》），支持具有研发实力的高校、科研机构、企业等创新主体或联合体，共同开展项目技术攻关，并明确单个项目给予最高1000万元市财政资金支持。

这并非“揭榜挂帅”第一次被提及、获推动。3月5日，十三届全国人大四次会议开幕会结束后的“代表通道”上也释放信息，针对一些被“卡脖子”的重大攻关项目，我国将充分发挥新型举国体制作用，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

鼓励领军企业组建创新联合体

近年来，“揭榜挂帅”制正获得越来越多的重视。2016年召开的网络安全和信息化工作座谈会就明确，可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。此后，各地纷纷开展重大科技项目“揭榜挂帅”工作，广东也不例外。

2018年10月，广东省科技厅印发《关于征集适合揭榜制的重大科技项目需求的通知》，要求努力调动企业、高校、科研机构、行业社团组织等社会创新力量，攻克广东产业发展急需解决的技术难题，加快推动重大科技成果转化，提升创新治理和科研服务水平。同年12月，首批8项揭榜制科技创新战略专项资金项目共计协议金额1.7亿元，共获得广东省财政资助1270万元。

今年，国务院政府工作报告再次明确，要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制，释放出以市场机制激发更多主体共同进行科技攻关的信号。

随后，今年全国两会的“部长通道”上也披露，针对能源安全、粮食安全和产业链供应链安全的一些被“卡脖子”的重大攻关项目，我国将充分发挥新型举国体制，按照揭榜挂帅要求推进。

从本次广州科技局本次印发《工作方案》的来看，发榜项目所属行业领域应符合广州市重点产业发展方向，包括新一代电子信息技术（基础软件、工业软件、5G、新型显示、集成电路）、人工智能（算力、算法、大数据）、生物医药（生物医用材料、高端医疗器械、I类创新药研发、现代中药制药设备）、新材料（光电信息材料、新能源材料、前沿新材料）、新能源（氢能燃料电池）、先进制造（传感器、高端数控机床、海洋工程装备、轨道交通装备）等。

据悉，政府发榜项目的研发资金由财政资金予以全额支持，企业发榜项目要求每个项目研发总投入不低于2000万元，由发榜方企业和市财政共同承担。

其中，发榜方须为广州市重点产业领域龙头骨干企业，上一年度主营业务收入超过5亿元，有能力并承诺保障发榜项目的企业科研投入，且能为项目提供研发实施必要的支持和配套条件，在项目研发攻关成功后成果能率先在本企业落地应用。项目需聚焦产业发展“卡脖子”的前沿技术、关键核心技术，通过项目实施能显著提升企业核心竞争力，提升产业自主创新能力和核心竞争力。

另一边，揭榜方需要具有较强的研发实力、科研条件和稳定的人员队伍等，有能力完成发榜方提出的任务；能对发榜项目任务提出攻克关键核心技术的可行方案，掌握自主知识产权；揭榜工作将优先支持具有良好科研业绩基础的单位和团队，鼓励组建创新联合体共同开展揭榜攻关。

深化科技管理体制改革

从国家到地方，对“揭榜挂帅”制的重视和推进，表明这种“社会命题需求、政府发榜悬赏、机构揭榜攻关”科技研发新模式具有突出有效性和重要现实意义。

这在某种程度上也是对我国科研体制机制改革创新的探索。“十四五”规划纲要草案也提出，在完善科技创新体制机制方面，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。

从广东的探索来看，围绕破解制约创新的短板和体制机制障碍等，过去五年已陆续出台《促进科技成果转化条例》《自主创新促进条例》、“科创12条”、《关于加强基础与应用基础研究的若干意见》《重点领域研发计划实施方案》等，推动科技创新政策法规体系不断完善。

同时，科技管理体制改革也在持续深化，主要是“放管服”改革，推行“大专项+任务清单”管理模式，扩大科研事业单位科研自主权；以信任为前提赋予科学家以充分的人财物自主权和技术路线决定权，简化项目管理程序，营造“鼓励创新、宽容失败”的环境氛围；并且深化科技“三评”和科技奖励制度改革，开展清理“四唯”专项行动。

“四唯”一直是困扰科研人才的重点问题。中科院院士俞大鹏向南方财经全媒体记者表示：“如果还是原来那些东西引导的话会出大问题，需要多关注年轻科研人才。”他认为，科研评价体系方面，唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历的专项清理行动需要继续推动。

两会期间，全国政协委员史可指出，揭榜审核机制尚未完善，如科研领域论资排辈“关系网”、迷信学术权威等问题仍然存在。此外，全国政协委员许礼进指出，目前攻关技术遴选周期长，揭榜主体承担风险大，“揭榜挂帅”的制度设计需要考虑分层次、开放性、竞争性、共享性。

据悉，广州本次揭榜挂帅制技术攻关项目试点进度方面，需求征集计划在3月31日前完成，遴选发榜在5月20日前，发榜、揭榜和评审论证均与广州市重点领域研发计划指南同步，对接洽谈预计在8月31日前完成，行政决策将在9月上旬做出。

（作者：南方财经全媒体记者,凌芯 编辑：杜弘禹）