习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调 推动平台经济规范健康持续发展 把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调

推动平台经济规范健康持续发展 把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

李克强王沪宁韩正出席

新华社北京3月15日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。

会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报，听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。

会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

会议强调，要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。

会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。

会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。

会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。

中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

【解读】

这次会议谋划了“十四五”碳达峰、碳中和工作“施工图”

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，其中一项重要议题，就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措，会议指明了“十四五”期间要重点做好的7方面工作。

在业内专家看来，这次会议明确了碳达峰、碳中和工作的定位，尤其是为今后5年做好碳达峰工作谋划了清晰的“施工图”。

“这次会议的一大亮点就是，把碳达峰、碳中和工作在国家经济社会中的定位说清楚了，明确把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，这事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。专家表示，从现在开始，到2030年前实现二氧化碳排放达到峰值，时间不满10年，但我国经济发展的同时，能源消费总量仍然处于上升通道，因此“十四五”时期二氧化碳排放控制如何，就显得格外重要，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。

今后5年，碳达峰重点工作在哪里？此次会议从能源体系、重点行业、绿色低碳技术、绿色低碳政策和市场体系、绿色低碳生活、生态碳汇能力、国际合作等7个方面进行了部署。

在中国社科院学部委员、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华看来，会议提出的举措非常精准。“碳达峰、碳中和工作没有捷径可走，首当其冲就是要控制化石能源消费。”他说。

我国能源结构是以高碳的化石能源为主，化石能源占比约85%。能源的清洁低碳化，是会议对“十四五”碳达峰部署的第一项重点工作。

会议提出完善能源“双控”制度。潘家华说，这表示今后既要控制能源消费强度，也要控制能源消费总量，这是一大进步。他指出，我们要重点控制的是化石能源消费总量，可再生能源则是多多益善，要实施可再生能源替代行动，同时要构建以新能源为主体的新型电力系统。

工业、建筑、交通是我国主要终端能耗部门。会议提出，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

常纪文说，今后5年，工业领域的绿色供应链、建筑领域的绿色建筑等都大有文章可做。

记者了解到，当前一些地方正在探索的绿色建筑，通过“黑科技”的加持，可以大大减少在取暖和制冷等方面的能源消耗。

在交通领域，很多地方已经开始行动。比如今年起，作为全国汽车产业基地之一的长春市将加速出行方式电动化步伐，出租车和公务车原则上不再增加或更新燃油车。很多城市的公交车、出租车已经悄悄变身为电动车。

与此同时，相关的政策体系也正在推进中，全国碳市场建设有望今年6月底前启动上线交易。专家还建议，要加快布局与碳达峰、碳中和相关的低碳前沿技术，加强应对气候变化国际合作。

专家特别提醒，碳达峰不是攀高峰，“十四五”期间乃至很长一个阶段，如果不能遏制化石能源的增长，尤其是煤炭的增长，将对碳达峰产生巨大的压力。当前要防止形成碳锁定效应，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。

会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。对此，常纪文表示，各地要认识到降碳工作的长期性和艰巨性，增强绿色低碳发展的本领。

（来源：新华社）

这次重要会议，为平台经济健康发展“号脉”立规

平台经济，作为专业术语，不少人可能并不熟悉。但提到淘宝、京东、美团、滴滴等跟吃穿住行密切相关的行业企业，大多数人都不陌生。这些企业，正是平台经济的重要参与方。

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，其中一项重要议题，就是研究促进平台经济健康发展问题。记者采访了专家学者，对此进行解读。

“从构筑国家竞争新优势的战略高度出发”

近年来，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。

会议以两个“有利于”和一个“有助于”概述平台经济的巨大作用：

——有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进；

——有助于贯通国民经济循环各环节；

——也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

会议强调要“从构筑国家竞争新优势的战略高度出发”促进平台经济健康发展。换句话说，在构筑国家竞争新优势这片“主战场”上，平台经济应该发挥更加重要的作用。

“以战略高度来审视平台经济发展，意味着我国鼓励、支持、推进平台经济发展的方向不会改变、力度不会削减，这有助于统一社会各界对平台经济发展的认识，使平台经济走得更快、更稳、更好。”全国政协经济委员会副主任房爱卿说。

在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，平台经济健康发展，可为我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供支撑，为高质量发展提供动力。

“金融活动要全部纳入金融监管”

不少人有过这样的遭遇：才搜索过某品牌新款手机，消费贷的广告就出现在眼前；刚在朋友圈“点赞”某人高颜值，“美容整容贷”的推荐就翩然而至……这些“精准营销”的背后，是一些互联网平台对金融消费者个人信息的“充分掌握”。

复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼说，部分大型互联网平台过分追踪与收集用户“数字足迹”，通过推送金融营销广告，向一些资信脆弱人群灌输“超前消费”“过度消费”等观念，使其落入“无抵押消费贷”等陷阱。“互联网平台提高了金融产品的‘可获得性’，却往往忽视‘可负担性’，金融风险随之累积。”

当下，互联网平台对消费者的金融信息保护不容乐观，“赢者通吃”“数据垄断”等风险隐患突出。部分互联网平台更是偏离实体经济需要、故意规避监管，以“创新”为名行违法之实。此次会议强调，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。

互联网平台挖掘信息价值必须合理适度，不能杀鸡取卵、竭泽而渔。中国人民银行金融消费权益保护局课题组撰文提出，要加强对大型互联网平台的监管，加强对大型互联网平台企业的反垄断审查，规范大型互联网平台金融营销宣传行为等。

“目前对于平台经济的监管，以分业监管、机构监管为主，存在一定的监管空白和监管漏洞，对防范跨市场、跨行业、跨领域的交叉性金融风险有待加强。”董希淼说。

对此，会议指出，要提升监管能力和水平，优化监管框架，并特别提出“金融活动要全部纳入金融监管”。

专家表示，网络小额贷款管理办法、互联网存款新规、非银行机构支付条例……一系列监管举措陆续出台，可见监管部门正有的放矢地出手，稳扎稳打地推进“金融活动要全部纳入金融监管”的要求。2021年金融严监管将持续推进，健全金融科技监管基本规则和标准，强化金融科技创新活动的审慎监管。

“坚持发展和规范并重”

会议指出，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。

“把脉”平台经济，根本目的是为其健康发展“开方”。

此次会议开出的“方子”中，核心词有两个——发展、规范。并且，二者不能畸轻畸重，而应“坚持发展和规范并重”。

细读会议通稿不难发现，发展和规范的辩证统一关系贯穿全文。

比如，会议既强调要“明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序”，也强调要“加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作”。

值得关注的是，去年12月11日中央政治局会议明确提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”以来，我国在相关领域已经采取了一系列举措。

本次会议再次强调，“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”。与此同时，会议还强调，要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。

“在发展中规范、规范中发展，发展和规范齐头并进，这为平台经济健康发展指明了方向。”张燕生说。

“为高质量发展和高品质生活服务”

今年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。本次会议召开之际，正值全国两会胜利闭幕、“十四五”规划和2035年远景目标纲要落子起步之时。

在“十四五”规划纲要的“加快数字化发展 建设数字中国”篇中，已经提到要“促进共享经济、平台经济健康发展”。

本次会议赋予平台经济的一个任务，是“为高质量发展和高品质生活服务”，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。

我国已转向高质量发展阶段。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。

受访专家学者认为，促进平台经济健康发展，是我国在危机中育先机、于变局中开新局的重要抓手。与此同时，平台经济涉及生活的方方面面，在不断满足人民日益增长的美好生活需要上仍大有可为。（新华社）

中央财经委会议提到两个词，事关一场大考

3月15日，中央财经委员会第九次会议召开。会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。

很多组员看了通稿后都在后台留言：啥是碳达峰和碳中和？其实，这两个词很重要，将深刻影响我们每个人的生活。

这里的“碳”，主要指二氧化碳等温室气体的排放量。中国承诺的“碳达峰、碳中和”，即碳排放在2030年前达到峰值；2060年前实现碳中和，也就是排放量与消除量达到平衡。

一

在地球40多亿年的漫长岁月中，气候总是在冰期、间冰期之间轮替，温暖的间冰期更适于人类生存。

目前，地球处于自然变暖期，但如果短时间内，由于温室气体排放导致全球变暖幅度过大，将带来极端气候事件增加等难以预料的灾难性后果。

作为国际社会合作应对气候变化的基本框架，《巴黎协定》要求全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2℃之内，努力控制在1.5℃之内。

根据科学评估，如果将全球变暖幅度控制在2℃以内，需要在2070年左右在全球范围内实现碳中和；如果要实现1.5℃以内的目标，那就要在本世纪中叶实现碳中和。

作为《巴黎协定》的缔约国，中国作出了庄严承诺。但在减碳的同时保持经济发展，是摆在中国面前的一道考题。中央财经委会议指出，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。

二

从时间跨度来看，碳达峰到碳中和之间，发达国家有60-70年的转型期，而中国只有30年时间，能源和经济转型、二氧化碳和其他温室气体减排的速度与力度都要比发达国家大得多。

从碳排放的结构来看，不少发达国家已经实现碳排放和经济增长“脱钩”，但在单位GDP对应的碳排放量上，中国仍处于世界高位水平。

从任务难度来看，碳排放达峰时间越早，峰值排放量越低，越有利于实现长期碳中和愿景，否则会付出更大成本和代价，中国推动煤炭消费尽早达峰等任务紧迫。

从思想转变来看，现在还有不少地方认为，2030年前是继续提高化石能源使用的一个窗口期，甚至还在高碳的轨道上谋划未来发展规划。

这是一场硬仗，但不是一场无准备之仗。数据显示，截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%，提前完成了我国对外承诺的2020年目标。

我国可再生能源领域专利数、投资、装机和发电量连续多年稳居全球第一，风电、光伏的装机规模均占全球30%以上，中国已经成为全球最大的可再生能源市场，而且中国的巨大发展降低了全球可再生能源的价格，又极大促进了全球可再生能源发展。

三

值得注意的是，减少碳排放不等于降低发展速度，碳达峰、碳中和的目标和愿景，与中国提出的新发展理念、高质量发展是高度契合的，不但倒逼着不可持续的发展模式转型，还将加快世界经济技术革命性变革，重塑大国竞争格局。

在“十四五”规划和2035年远景目标中，中央提出要“制定2030年前碳排放达峰行动方案”，还提到了“建设清洁低碳、安全高效的能源体系”“建设低碳城市”“推进碳排放权市场化交易”等具体措施。

中央财经委会议明确指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好重点行业领域减污降碳、绿色低碳技术实现重大突破、完善绿色低碳政策和市场体系等工作。

据国家气候变化专家委员会副主任何建坤介绍，“十四五”期间要争取实现煤炭消费量零增长，“十五五”期间努力实现石油消费量达峰。

这样一场变革，将深刻影响我们每个人的生活方式。比如正在进行碳排放交易试点的广东，去年11月6日，肇庆市红光村3804吨碳汇资源在广州碳排放交易所拍卖，交易额为12.4万元，这里的碳汇资源就是指当地森林吸收储存二氧化碳的能力。

对个人来说，低碳生活也将成为社会倡导的生活方式。比如，广州已上线全国首个城市碳普惠平台，通过绿色出行、节水节电等低碳行为，个人可以获得碳币，兑换商品甚至变现。

人类只有一个地球，在碳排放问题上，人类就是一个命运共同体。习近平总书记指出：“实现这个目标，中国需要付出极其艰巨的努力。我们认为，只要是对全人类有益的事情，中国就应该义不容辞地做，并且做好。”

来源：学习小组

央视快评丨把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局

3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议并发表重要讲话强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各地深入贯彻习近平生态文明思想，积极实施应对气候变化战略，有效扭转二氧化碳排放快速增长局面。截至2019年底，我国碳排放强度比2015年下降18.2%，提前完成“十三五”约束性目标任务，同时提前完成向国际社会承诺的2020年目标，不仅自身应对气候变化工作取得显著成就，也为全球生态文明建设作出示范引领和重要贡献。

“十三五”圆满收官，“十四五”征程启航。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，我们要抓住机遇、乘势而上，推动碳达峰目标任务稳步实现。要加强体系建设，构建清洁低碳安全高效的能源体系，完善绿色低碳政策和市场体系，以体系强基固本;要加强能力建设，既提升绿色低碳技术等创新能力，又提升生态碳汇能力，靠能力行稳致远;要加强行动建设，实施重点行业领域减污降碳行动，倡导绿色低碳生活行动，加强国际合作行动，用行动落实蓝图。

生态文明建设是一个长期任务，需要持续努力，久久为功。我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。理念上，要贯彻新发展理念，坚持系统观念，把节约能源资源放在首位，加强风险识别和管控，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系;执行上，要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，坚持政府和市场双手发力，在改革创新中推进落实;格局上，要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源，在构建新发展格局中共筑人类生态文明之基。

生态文明建设是我国实现高质量发展的内在要求，也是实现民族复兴的必由之路。实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。我们要以习近平生态文明思想为指导，深刻领会贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，众志成城、迎难而上、艰苦奋斗，扎实推进“十四五”应对气候变化目标任务，转变发展理念、升级发展方式，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为推动构建人类命运共同体作出新的中国贡献!

（编辑：倪新平）