3月12日，新华社发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》），从经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、国家治理等十九个维度，对“十四五”期间的经济和社会发展作出全面部署。相较“五中全会”公布的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议（下称《建议》），《纲要》提出了更加具体的量化目标和行动方案，并就数字化发展、新型城镇化等方面进行了更为详尽的论述。
一、目标总览：变与不变
在高质量发展的要求之下，“十四五”期间的量化指标体系较“十三五”有所调整：一是新增了5项指标，包括粮食和能源安全，数字经济核心产业增加值占GDP比重、每千人口拥有执业（助理）医师数和每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数；二是调整了5项目标口径，包括GDP增速、城镇调查失业率、全员劳动生产率增长、研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量，总体上更注重增长目标而非绝对值；三是删除了部分已经完成或重要性下降的指标，包括户籍人口城镇化率、服务业增加值比重、科技进步贡献率、农村贫困人口脱贫数、城镇棚户区改造套数、新增建设用地规模等。
与“十三五”规划基本一致，“十四五”规划的约束性目标集中在绿色生态和民生福祉类的劳动年龄人口平均受教育年限上，新增的安全保障类也属于约束性目标。
从目标完成的难易程度看，《纲要》要求大幅增长的指标包括：每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数增长150%、每万人口高价值发明专利拥有量增长90%、数字经济核心产业增加值占GDP比重上升2.2个百分点至10%、单位GDP二氧化碳排放降低18%、单位GDP能源消耗降低13.5%。除此之外，常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、劳动年龄人口平均受教育年限等指标由于基数较高，完成难度也相对较高。“十四五”期间国家将加大对上述方向的投入和支持。
二、经济发展：“质”在“量”先,相机抉择
《纲要》未设置经济增速具体目标，而是强调“国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出”。不过，未明确设定经济增长目标并不代表对经济增速没有要求。《纲要》在远景目标中明确提出，到2035年我国“经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶”。结合总书记在《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议>的说明》中作出的“到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”的论断，未来15年我国GDP复合年增速需达4.7%。
值得注意的是，此次《纲要》中“全员劳动生产率”目标设定由十三五期间绝对值调整为增长率，并明确要求其增长高于GDP增速。从经济学理论出发，需通过改革、创新、教育提高全员劳动生产率，这些方面也相应成为《纲要》的重中之重。
此外，经济发展目标中，城镇化率的统计标准调整为以常住人口为唯一指标，要求在“十四五”末期达到65%，较当前提升4.4个百分点。指标的调整将与“十四五”期间户籍政策改革协调，未来我国除超大城市以外，各级别城市都将放宽、放开落户限制，城镇化水平有望进一步提升。
三、创新驱动：建设数字中国
科技创新是建设现代化产业体系、实现高质量发展的核心所在。《纲要》提出“全社会研发经费投入年均增长7%以上”、每万人口高价值发明专利拥有量12件的目标，并指出国家在科技创新中的重点工作方向：一是整合优化资源配置，集中攻关重点领域和基础性问题；二是完善技术创新市场机制，激励企业加大投入；三是培养高水平人才队伍，改进人才评价和激励机制。此外，《纲要》还首次提出谋划布局一批未来产业，重点关注“类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域”。
《纲要》新增“建设数字中国”篇，排序位于第五，在“构建新发展格局”之后，足见其重要性。“数字经济核心产业增加值占GDP比重”首次成为经济社会发展主要目标，十四五期间该占比由需由7.8%上升至10%。数字经济重点产业包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实七大领域。《纲要》强调加强公共数据开放共享，打击垄断和不正当竞争行为，建立健全数字要素市场规则，加强网络安全保护，营造开放、健康、安全的数字生态。
四、绿色发展：积极应对气候变化
《纲要》的约束性目标主要集中在“绿色生态”部分，并对环境指标的数量进行了精简，重点关注单位GDP能耗和二氧化碳排放、空气和地表水质量以及森林覆盖率。
《建议》已提出制定2030年前碳排放达峰行动方案，《纲要》进一步锚定努力争取2060年前实现碳中和，“碳达峰、碳中和”将是十四五期间我国经济绿色发展的主线。煤炭、钢铁、石化等高耗能、高排放行业可能将面临新一轮调整，光伏风电等绿色能源产业和节能提效环保行业将迎来发展机遇。
五、民生福祉：提升人力资本，优化收入分配
增进民生福祉的核心是稳定就业、增加收入和提高社会保障水平。
首先是强化就业优先。主要指标由“城镇新增就业人数”调整为“城镇调查失业率”，要求十四五期间将其控制在5.5%以内；并强调全面提升劳动者就业创业能力，至2025年劳动年龄人口平均受教育年限提高0.5年至11.3年。
其次是增加居民收入。《纲要》要求居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，具体措施包括：一是扩大收入总量，扩展居民收入增长渠道。做大收入蛋糕需要从供给侧发力，提升产业链水平，提高全要素生产率。二是提高劳动报酬比重，探索各类生产要素的报酬决定机制，增加中低收入群体要素收入，扩大中等收入群体。三是完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，改善收入和财富分配格局。
最后是提升社会保障。《纲要》强调实施积极人口政策应对老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系。一方面完善养老服务体系以应对日益严重的老龄化，2025年我国基本养老保险参保率提高到95%，并逐步延迟法定退休年龄；另一方面减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由当前的1.8个增长至4.5个。
六、平安中国：强化经济安全保障
纲要量化目标中新增“安全保障”类别，主要包含粮食和能源综合生产能力两大指标。《纲要》要求粮食综合生产能力大于6.50亿吨，相较2020年我国粮食产量6.69亿吨差别不大。“十三五”规划目标中的“耕地保有量”和“新增建设用地规模”两项指标被删除，但《纲要》仍然强调严守耕地红线和永久基本农田控制线。《纲要》要求能源综合生产能力大于46亿吨标准煤，而2019年我国标准煤产量仅为39.7亿吨，意味着我国能源综合生产能力还需大幅提升。
七、小结：开启新征程，布局新百年
“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。站在“两个一百年”交汇的时点，我国发展环境面临深刻复杂变化，《纲要》描绘了未来我国经济社会发展的宏伟蓝图。经济发展质量效益将明显提升，科技创新能力不断增强，产业链实现高级化、现代化，数字经济持续领先，绿色生态建设继续进步，民生福祉迈上新台阶。
表1：“十四五”时期经济社会发展主要指标与“十三五”对比
注：加粗字体代表新增目标，删除线代表已删除的目标，红色底色代表目标调整，普通字体代表目标未发生变化；[]中数据为5年累计变化，带*为2019年数据。
资料来源：“十三五”规划纲要、“十四五”规划纲要、招商银行研究院
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本期作者
谭卓 宏观经济研究所所长
zhuotan@cmbchina.com
黄翰庭 宏观研究员
huanght@cmbchina.com
牛梦琦 宏观研究员
niumengqi@cmbchina.com
责任编辑|余然
（作者：招商银行 ）
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