南财快评：耶伦提出“全球最低企业税”为哪般？

据媒体报道，4月5日，美国财政部长耶伦呼吁设定全球最低企业税率，以提高各国企业所得税收入。耶伦当天出席芝加哥全球事务学会举办的一场在线活动时说，美国正与二十国集团经济体合作，希望就设定全球最低企业税率达成一致，以确保对跨国企业更公平地征税，并促进全球经济创新、增长和繁荣。这是耶伦就任美国财长之后的第一次公开讲话，但是首次发言是设立“全球最低企业税”的倡议，确实让人意外。但是这个发言又很符合逻辑，其实我们不需要奇怪。

发展经济通常只有“从提高自身效率上下功夫”这一途，争夺权力却可以选择从两个方向上之任何一个来使劲——双管齐下自然也在可选之列——一个方向是发展壮大自己，另一个方向是打击限制对手。

美国政府的“创新”，正是用争夺权力的方式来发展经济。例如，面对巨额贸易赤字，特朗普政府既不反省和调整美国国内低储蓄、高消费的发展模式，也不检讨本国产品出口竞争力不足的深层次原因，而是归咎于其他国家产品出口竞争力（因为所谓的不公平措施而）太强。既然自身无法提高效率、降低成本，那么索性将关税及非关税壁垒“武器化”，借此抬升其他国家出口成本或降低其出口竞争力，把他国之出口竞争力降低至本国的水平，从而扭转相对优势、避免本国赤字的进一步恶化。至于全球贸易规模是否因此而萎缩，就不在特朗普政府考虑之列了。

拜登政府的“新政”形式上聚焦基础设施，但“用争夺权力的方式来发展经济”的本质与特朗普政府并无二致。拜登很早就有意于基建。早在2019年11月，拜登就发布了1.3万亿美元的基建计划。新冠肺炎疫情大流行之下，拜登于2020年7月把基建计划规模调整至2万亿美元。取代特朗普之后，拜登终于可以大展手脚，把基建计划再度扩容至3万亿美元。2021年3月底公布的第一部分基建计划规模就高达2.3万亿美元。搞基建最大的问题是找钱。众所周知美国长期大手大脚花钱，应对疫情救济民众又发生大笔开支，债务的天花板越来越近，融资的小目标却渐行渐远。

如何找钱？首选印钞。但印钞来钱最好直接投放到国外去征收铸币税，留在国内搞大基建是要被恶性通胀反噬的。舍此之外就只好征税了。为配合国内的大基建，拜登政府计划将公司税率提升至28%，但提税这付药是有副作用的——降低私人部门竞争力并造成紧缩经济的效应。于是拜伦政府的财政部长耶伦表示，只美国自己吃药是不公平的，作为主要大国的二十国集团国家应该一起来吃这付药——商定一个“全球最低企业税”来执行。至于其他国家有没有“搞大基建”之类的症状，这就不在美国政府考虑之列了。

既然美国企业的竞争力因为提税下降了，那么其他国家也必须提税而自降竞争力——这不是强化自身竞争力或效率的发展思路，而是“我不行，只好让你更不行”的权力争夺的套路。现在看懂美国这个套路了吗？

（ 作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

（作者：冯维江 编辑：李靖云）