广东区域协调发展再破题：赋予珠海汕头湛江更大改革发展自主权

区域发展不平衡不协调是制约新时代广东实现高质量发展的突出短板，为破解区域协调发展难题，培育新的区域经济增长极，广东于近日出台了支持珠海、汕头、湛江加快发展的政策文件。

在4月14日广东省政府新闻发布会上，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟表示，三份文件聚焦增强三市改革创新动力、提升城市发展能级、完善基础设施布局、优化区域营商环境等重点领域，提出了差异化战略定位、发展目标、重点任务和政策举措。

朱伟说，这对推动三市加快发展意义重大，将有力带动珠西崛起、两翼跃升，为全省高质量构建“一核一带一区”区域发展格局、打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。 

着力破解区域协调发展难题

2018年，广东提出了构建“一核一带一区”区域发展格局的重大部署，力求通过构建新的经济地理格局，调整优化生产力布局，转变经济发展方式，从根本上破解影响区域协调发展的深层次矛盾问题。 

三年来，“一核一带一区”建设取得积极成效，但同时广东区域发展不平衡不协调的情况仍然存在，而单靠珠三角核心区，特别是广州、深圳“双城引领”还远远不够。

“必须尽快培育新的区域经济增长极，加快构建优势互补、高质量发展的动力系统。”朱伟说。 

为此，广东于3月29日出台了《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》三份文件。

广东希望借此推动三市加快发展，带动珠西崛起、两翼跃升，根据这三份文件，珠海、汕头、湛江被赋予不同的战略定位。

其中，珠海定位为打造区域重要门户枢纽、新发展格局重要节点城市、创新发展先行区、生态文明新典范、民生幸福样板城市；

汕头定位为打造高质量发展的活力特区、治理高效的法治城市、开放包容的文明窗口、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市；

湛江定位为服务国家重大战略高质量发展区、陆海联动发展重要节点城市、现代化区域性海洋城市、全省区域协调发展重要引擎。

结合三市在区域发展格局中的功能定位和目标任务，文件统筹谋划促进三市改革发展系列支持政策措施，全力支持赋予三市更大改革发展自主权，切实在人才、科技、产业、财政、基础设施、开放合作、要素保障等方面出台务实管用的政策举措，力争通过赋能提级和要素支撑，强力推动三市走上加速发展、奋起直追的快车道，加快实现高质量发展。 

具体来看，对珠海提出了赋予更大改革发展自主权、全力建设横琴粤澳深度合作区、全面增强自主创新能力、建设海洋经济示范区、建设珠江口西岸轨道交通中心、构建新型住房供给体系等23项具体举措；

对汕头提出了持续激发经济体制改革活力、构建开放合作新高地、赋予更大发展自主权、加快区域创新中心建设等16项具体举措；

对湛江提出了加强与海南自由贸易港联动融合发展、联动海南建设先进制造业基地、加强与海南现代服务业合作等19项具体举措。 

突出特色，三市实现差异化发展

珠海、汕头、湛江三市在地理区位、发展基础、发展要求等方面均存在较大差异，在广东全省区域发展大局中承担着不同的任务使命，同时三市也各自面临着不同的问题短板。 

在珠海市副市长张宜生看来，珠海主要是从四个方面去加快城市发展，一是"特"，即继续加快经济特区发展，践行全面深化改革开放新使命；二是"大"，不断提升城市能级量级，强化城市枢纽核心功能；三是"高"，注重城市协调发展，保持"绿色"这张城市名片，加快建设大湾区高质量发展新引擎；四是“多”就是服务澳门经济适度多元发展，全力支持澳门融入国家发展大局。 

未来，珠海将加快横琴粤澳深度合作区建设，加强与澳门合作。在建设创新发展先行区方面，将加快建设广珠澳科技创新走廊，加强横琴、高新两大创新平台建设。加快构建集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备这五大千亿级规模的产业集群，培育壮大航空航天等高端装备制造产业和发展海洋经济。

同时，珠海还将加快推进轨道交通建设，谋划建设深珠合作示范区、粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，构建"一核一极双中心多组团"城市空间格局。以及，将用好赋予珠海的更大改革发展自主权，探索实施一批创造型、引领型的重大改革举措。同时，全面推行绿色发展方式和生活方式，为全国生态城市建设提供珠海经验。 

对于汕头如何构建全面开放合作新高地，汕头市委常委、副市长双德会表示，汕头将紧紧抓住RCEP签署机遇，打造海上丝绸之路重要门户，并将充分利用华侨试验区、汕头综合保税区、跨境电子商务示范区等重要开放平台，加强与广东自贸区联动发展，深化与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家和地区在多领域大力合作，打造国际优质农产品、消费品进口集散中心。

此外，汕头将加快建设全国性的综合交通枢纽，如汕头港广澳港区三期项目、疏港铁路项目等，通过交通基础设施全面融入“双区”“双核”，深化与深圳深度协作机制，合作共建产业园，加速形成“核+副中心”动力机制。同时，主动融入粤港澳大湾区，充分对接即将出台的“汕潮揭都市圈”发展规划，培育外贸供应链综合服务和商贸龙头企业。 

交通基础设施不完善、通达能力和效率不高一直是制约湛江乃至粤西地区快速发展的关键问题。对此，湛江市委常委、常务副市长曹兴表示，湛江将打造以大港口、大路网、大航空为主骨架的海陆空现代化立体交通体系。同时，加快推进湛江港40万吨级航道建设，确保今年7月1日前建成华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港和码头，并积极申报建设港口型国家物流枢纽承载城市。此外，加快湛江吴川机场建设，力争今年建成。

在对接海南自由贸易港方面，湛江将构建由高速铁路、高速公路、航空、水路客滚运输等多种方式组成的综合交通走廊，共建琼州海峡半小时经济圈。

此外，将谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，与海南共建临港产业、海洋产业和海洋科技合作园区。同时，还将探索与海南洋浦港共建"组合港"，与海南合作建设国际能源、大宗商品、航运等交易中心，将湛江建设成为对接服务海南的"岛外仓"。

（作者：南方财经全媒体记者,钟小韵 编辑：杜弘禹）