高铁、地铁项目收紧!国家发改委回应:高铁线路标准要看客流密度

21世纪经济报道 21财经APP 周潇枭 北京报道
2021-04-19 12:23

严控新增债务,中西部铁路资本金比例不得低于50%。

4月19日,国家发展改革委举行4月例行新闻发布会。

3月底,国务院办公厅转发了国家发展改革委等单位《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》的通知。该意见明确指出,到2035年,使铁路网络布局结构更加优化完善,铁路债务规模和负债水平处于合理区间。

这被外界解读为,高铁、地铁项目收紧。截至2020年底,全国铁路运营里程已达14.6万公里,其中高铁近3.8万公里。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在发布会上表示,我国铁路建设取得历史性成就,对经济社会发展发挥了重要的支撑作用。但是,铁路建设中也暴露出在片面追求高标准、重高速轻普速、重客运轻货运、重投入轻产出等问题,亟待得到妥善解决。

孟玮表示,该意见提出了做好铁路规划建设工作、推动铁路高质量发展的六方面任务要求。要求加强规划指导。提高既有资源利用效率,规定既有高铁能力利用率不足80%的原则上不得新建平行线路;规范城际、市域(郊)铁路发展,严禁变相建设地铁、轻轨。

孟玮表示,意见还要求合理确定标准。坚持客货并重,强化客流支撑,明确了时速350公里、250公里和200公里及以下不同速度标准铁路的规划建设条件。

21世纪经济报道记者查询发现,该意见对高铁线路时速标准进行了确定,并要求有关单位加强对客流密度等技术指标的论证审核,对数据造假等行为依法依规严肃问责

具体线路标准如下:

1.规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路,可采用时速350公里标准。

2.规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路,可预留时速350公里条件。

3.规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线,可采用时速250公里标准。

规划建设城际铁路线路,原则上采用时速200公里及以下标准。

4.除此之外,规划建设中西部地区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准。

孟玮表示,意见还提出要创新投融资体制。全面开放铁路建设运营市场,加强土地综合开发,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。

21世纪经济报道记者查询发现,意见提出全面开放铁路建设运营市场,深化铁路投融资体制改革,分类分步推进铁路企业股份制改造和优质资产上市。借鉴城市轨道交通开发模式,加强土地综合开发,既有可开发用地可依法依规变更用途,通过转让、出租等方式加快盘活,新增铁路综合开发用地要遵循国土空间规划,与城市建设统一规划、统筹建设、协同管理。

不得片面追求高标准、合理确定线路标准、放开运营市场等,都旨在减轻铁路建设债务负担。当前,我国铁路企业面临经营压力较大、债务负担较重等问题。

孟玮表示,防范化解债务风险。妥善处理存量债务、严格控制新增债务,多渠道增加铁路建设资本金来源,建立健全铁路债务风险监测预警机制。

为了强化债务控制,意见还指出,通过多种渠道增加铁路建设资本金来源,确保中西部铁路项目权益性资本金比例原则上不低于50%。创新铁路债券发行方式,提高直接债务融资比例,有效降低融资成本。进一步理顺铁路运价体系,完善客运票价浮动机制,健全货运价格形成机制。涉及西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏州县以及南疆、重点沿边地区的国家铁路项目,原则上以中央出资为主。建立健全铁路债务风险监测预警机制,加强地方项目出资能力、运营补亏能力等审核,合理控制债务负担较重、超出财政承受能力地区的铁路建设。

(作者:周潇枭 编辑:李博)

周潇枭

高级记者

关注宏观经济形势及趋势,涉及投资、消费、财税、科技创新等领域。