财政部许京花：适度均衡地方债发行节奏，全面推开柜台发行工作

“当前国内外经济社会形势对于地方债市场发展而言，既有挑战，更有机遇。挑战在于，要全面、有效防范债券市场风险，加快健全各项制度机制，重点研究解决‘量’快速增长过程中，‘质’不高的问题。”近日财政部国库司副主任许京花在出席地方政府债券柜台发行业务培训班时表示。

许京花表示，目前由于本年度新增专项债额度还未全部下达，今年发行窗口安排会相对集中，财政部将指导地方财政部门结合发债进度要求、财政支出使用、库款情况、债券市场等因素，科学设计发行计划，合理选择发行窗口，适度均衡发债节奏，有效保障项目建设需要的同时，避免债券发行过于集中、债券资金长期滞留国库。

数据显示，截至4月25日，今年新增地方债发行规模2728亿，仅完成全年额度的6%，后续还有超4万亿的新增地方债额度待发行。此外，地方政府再融资债券也有一定额度。

其中，今年4月22日，河北省财政厅成功招标发行2021年第一只柜台地方债。本批地方债发行总额391.44亿元，期限覆盖5年、10年、15年和30年期，发行利率分别为3.22%、3.41%、3.76%和3.9%。其中，5年期一般债券包含柜台地方债5亿元，发行利率3.22%。

柜台作为地方债发行渠道的重要组成部分，是加强地方债发行管理，实现可持续发展的重要举措。自2019年柜台地方债发行以来至今，已累计有13家地方财政部门发行柜台地方债18只，规模合计155.7亿元。

“柜台发行可优化投资者结构，统筹兼顾稳增长与防风险，有利于地方债可持续发展；柜台发行可以发挥银行柜台的辐射作用，激发社会投资活力，拓宽居民财产性收入渠道, 让广大居民共享改革发展成果；柜台发行让地方债融入社会监督，提升地方债资金使用效益，提升政策效能。”许京花表示。

许京花介绍，2019年财政部按照积极稳妥、分步推进的原则，指导12个省市成功开展了地方债柜台发行试点。2020年，结合疫情防控情况和市场实际需求，部分省份恢复了柜台发行，保障发行渠道畅通。原则上已开展过的地区2021年安排柜台发行应不少于两次，未开展过的地区至少安排一次，鼓励各地合理增加发行频次及额度，高质量推进地方债柜台发行，努力培育本区域柜台市场。

许京花也提醒，当前地方政府债务规模不断攀升、隐性债务化债难度加剧、国内外形势错综复杂，地方债风险防范显得尤为重要。

她介绍，下一步，财政部将进一步强化地方债风险防范，控制风险敞口。协同地方财政部门加强项目评估，强化项目合规性审核和风险把控，切实保障项目质量，严格落实收支平衡有关要求。同时，强化专项债券项目的全过程管理，对专项债券项目“借、用、管、还”实行逐笔监控，确保到期偿债、严防偿付风险。

（作者：杨志锦 编辑：李伊琳）

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