专访丨人行福州中心支行： 福建三明、南平省级绿色金融改革试验区探索推进，多款创新产品已落地

3月30日，全国首单“碳汇贷”银行型森林火灾保险落地福建省南平市顺昌县。

“碳汇贷”银行型森林火灾保险将森林保险与碳汇质押、碳汇融资进行有机融合，人保财险提供了2100万元风险保障，为碳汇质押增信，增强了碳汇融资力度，开创了“林业碳汇质押+远期碳汇融资+林业碳汇保险”的新模式。这在全国，形成了典型样本。

碳达峰、碳中和、绿色金融等话题在今年尤为被广泛关注，更是有人将这一年称作是“碳中和”元年。就金融领域而言，央行已将“落实碳达峰碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制”作为今年的重点工作之一。

截至目前，我国建立了六省（区）九地绿色金融改革创新试验区，积累了一些经验。2021年4月1日，央行副行长刘桂平在国新办新闻发布会上表示，“在六省（区）九地绿色金融改革创新试验区的基础上，人民银行会选更多的地区进行绿色金融改革创新的试点。希望通过这些工作，有效支持我国实现碳达峰、碳中和目标。”

值得一提的是，除六省（区）九地这类国家级的试验区外，各省区也在积极探索绿色金融发展路径。其中，福建省建立了三明市和南平市两个省级绿色金融改革试验区。

为深入了解两地探索进展，21世纪经济报道记者对人民银行福州中心支行相关部门进行了采访。

专设绿色金融部门，推动市长任试验区领导小组组长

2020年10月，福建省人民政府办公厅发布了关于印发三明市、南平市省级绿色金融改革试验区工作方案的通知，同意三明市、南平市创建省级绿色金融改革试验区，打造具有福建特色亮点的绿色金融服务体系。

目前，三明市、南平市分别成立了绿色金融改革试验工作推进或领导小组，而组长均是市长。与此同时，两地都将绿色金融改革作为重大事项列入当地“十四五”发展规划，并写入市政府工作报告，分别制定并印发相关工作方案，压紧压实相关单位责任。

记者从人民银行福州中心支行了解到，“完善绿色金融基础设施体系方面，两地主要取得了四个方面的进展，即推动标准体系制定、健全绿色金融机构、完善绿金平台功能、设立交易中心。”

具体来看，三明市已编制完成《福建省三明市绿色企业及绿色项目评价认定办法》，正加快建设三明市绿色认证服务平台。南平市正推动《南平市绿色金融标准体系建设》和《低碳发展绿色金融路线图编制》项目进程。同时，两地积极推进金融机构内设绿色金融事业部（中心）或绿色金融领导小组等专门部门。两地依托省金服云平台分别上线三明、南平专区，促进银企信息对称共享和政银企网上对接。此外，三明市推动设立海峡资源交易中心沙县分中心，建设资源环境交易服务平台，在绿色金融、资源环境交易、资本市场三大领域提供专业服务。

记者从人民银行福州中心支行获悉，农发行三明分行等7家金融机构新设立绿色金融事业部（中心），农行三明分行成立“绿盈乡村”金融服务中心，邮储三明分行成立青年绿色创业就业孵化中心。南平市当地中行等11家市级银行业金融机构设立绿色金融中心；18家地方法人金融机构挂牌绿色金融事业部。

创新“质押+约定回购”融资模式，全国首单落地

绿色金融改革试验区创新的实践，不仅体现在基础设施体系方面，更重要的是落实。记者从人民银行福州中心支行了解到，“三明市创新推出八款绿色金融产品，以满足不同绿色主体需求。其中，三款碳金融产品，即碳排放权绿色信托计划、碳排放配额质押贷款、林业碳汇收益权质押贷款；三款农林金融产品，即制种流水贷、种子研发贷、林票质押贷款；两款绿色保险产品，即水质指数保险、果树种植低温指数保险。”

记者了解到，碳排放权绿色信托计划是指信托资金通过受让碳排放权收益权的形式，创新性地将福建省碳排放交易市场公开交易价格作为标的信托财产估价标准，向企业提供融资支持。这是福建省碳排放权交易市场在碳金融产品创新方面取得的实质性进展。而碳配额质押是企业利用自有的碳排放配额作为质押获取融资的担保方式，充分发挥了碳交易在金融资本和实体经济之间的联通作用，通过金融资源配置以及价格杠杆引导实体经济绿色发展，有效帮助企业盘活碳配额资产。

记者继续了解到，“南平市在绿色贷款产品，碳汇收益权质押融资、森林火灾保险产品等方面进行了尝试；首创‘碳汇贷’银行贷款型森林火灾保险产品。”

21世纪经济报道记者注意到，两地创新的绿色金融产品引入了未来收益权和期货的金融产品设计思路。三明市林业碳汇收益权质押贷款是林业碳汇项目中剩余未售的林业碳汇收益权进行质押。与以往对既有碳汇收益提供质押贷款不同，这是在林业碳汇生态产品实现货币化的过程中，首次以未来碳汇收益转化支持当前绿色投资。而南平市碳汇收益权质押融资是通过“即期售碳+远期售碳”质押贷款模式，为企业提供融资。

3月16日，顺昌县国有林场与兴业银行南平分行签订林业碳汇质押贷款和远期约定回购协议，通过“碳汇贷”综合融资项目，林场获得兴业银行2000万元贷款。这是福建省首例以林业碳汇为质押物、全国首例以远期碳汇产品为标的物的约定回购融资项目。

由此，3月30日，全国首单“碳汇贷”银行型森林火灾保险落地南平市顺昌县。“碳汇贷”银行型森林火灾保险将森林保险与碳汇质押、碳汇融资进行有机融合，人保财险提供了2100万元风险保障，为碳汇质押增信，增强了碳汇融资力度，开创了“林业碳汇质押+远期碳汇融资+林业碳汇保险”的新模式。

四重困难待破，初步形成可借鉴经验

创新改革的道路从来不是一帆风顺，绿色金融改革工作是一项长期的系统性工程。从目前实践看，发展绿色金融面临的主要困难有四个方面：

一是配套激励机制要继续完善。绿色企业和项目发展投入多、周期长、收益低且具有一定公益性，因此，绿色金融发展亟需财政等政策加大支持力度。二是目前一些金融机构对自身绿色金融发展目标等方面缺乏长远规划，发展绿色金融业务的内生动力亟需加强。三是碳金融发展基础较薄弱。目前两地不少企业无法摸清自身碳排放情况，不了解碳排放交易的政策和规则等，而且碳价格较低，企业对碳汇交易积极性不高，制约碳金融发展。四是市级金融机构对金融产品创新权限大多没有或很小。

即便道路并非一帆风顺，三明市和南平市在探索绿金融改革的过程中仍然积累了丰富的经验。记者了解到，自试验区成立半年多来，两地积极围绕健全组织领导体系、完善基础设施体系、创新产业发展体系等方面开展试验区建设，目前三明在探索创新碳金融产品上，南平在碳汇收益权、景区收费权质押融资上初步形成可借鉴的经验。

从长远规划来讲，三明市的目标是以绿色金融改革促进绿色金融产品和服务、绿色低碳经济快速发展。到2025年，建立健全资金渠道多元、金融服务有效、健康可持续的绿色投融资服务体系。“十四五”期间，三明市绿色融资余额年均增速不低于20%，到2025年余额达到500亿元以上。南平市的目标是基本形成绿色金融体系，“十四五”期间，南平市绿色信贷余额年均增速不低于20%，到2025年规模突破300亿元；绿色直接融资累计达100亿元，绿色基金认购规模累计达100亿元。

（作者：边万莉 编辑：李伊琳）

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