常态化资金直达机制，上升为制度性安排

李克强总理4月27日主持召开国务院常务会议，再次提及救急的财政资金直达机制为何要常态化。这已是一周内总理第三次提及这项工作。“财经资金直达”简单来说，就是把钱送到真正需要的地方。

需要，首先要问“谁需要”。百姓需要，企业需要，基层需要，这就涉及到资金的利益分配问题。社会学家吉登斯在其结构化理论中提出，不同层面的制度，比如经济制度、政治制度等，他们都不是在单一的规则-资源的作用下形成的，但在某一个层面，中轴发挥主导作用。在经济领域中，配置性支配结构处于中轴地位。

中国的配置性资源分配不仅涉及到群体差异，还有地域差异、城乡差异等。面对错综复杂的利益格局，需要有主心骨。中国坚持人民当家作主，资源成果应该由人民共享。在普通老百姓心中，最大的幸福就是好好生活。美好的生活需要一份安稳的工作，需要一个幸福的家庭，需要一个和谐的社会。

2.8万亿直达资金流向了民生，保障了百姓的幸福生活。李克强阐释道，要继续主要用于支持保就业保民生保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域以及基层保工资保运转，集中更多财力加大对义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生的投入，支持农田水利建设。保障基本民生，提高人民幸福指数，是财政直达机制的出发点，也是归宿。

需要，其次要问“怎样保证需要”。“直达”二字表明了国家的愿景和期盼。资金直达基层，直达百姓，减少中间环节，直接分配到需要资金的基层去，让基层的企业和百姓能更快、更好地享受到社会福利，让政策的下达更为顺畅、更为通达。国务院总理李克强指出：“这种‘一竿子插到底’的做法，既快速直接高效，又防范了资金在‘长途跋涉’中的跑冒滴漏风险。”

但是，直接到达基层就一劳永逸了么？基层就一定比中央管的好么？基层就一定会将惠企利民的政策真正落实么？因此，直达机制的常态化，虽然减少了一道道门，但如果基层政府这最后一道门看不好，好的政策也没法有好的效果。所以，基层政府权力大了，身上的担子也就更重了。一方面需要提高基层政府的管理能力，加强财政资金绩效管理，加强廉政建设，推出透明、廉洁、高效地行政管理程序；另一方面中央要继续履行职责，加强直达资金的监管。双管齐下，才能让财政资金一条心，一心只为百姓好。

《政府工作报告》要求，今年直达机制常态化，上升为制度性安排。中国面对疫情的从容不迫和优异表现，全世界都有目共睹。所以，我们需要站在一个旁观者的角度，从世界看中国，反思中国治理的优势和独特魅力。中国的制度化优势让我们度过一个又一个困难，直达机制的制度化也让中国治理的智慧在“民生保障”上生根发芽，也让中国人民为居住在这个“人民当家做主”的国家而自豪、骄傲。

（作者：长鼻子财经 ）

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