联合国环境规划署报告呼吁甲烷减排，我国将在油气、煤炭、废弃物等领域采取措施

5月6日晚，联合国环境规划署和气候与清洁空气联盟（Climate and Clean Air Coalition）发布《全球甲烷评估：减缓甲烷排放的效益和成本》报告称，如采取有效措施，在2030年前每年可减少1.8 亿吨甲烷排放量，即在2030年实现比2020年甲烷排放减少45%，那么全球将有可能在本世纪40年代，避免约0.3°C的升温，每年还可减少因臭氧浓度过高引发的25.5万例过早死亡、77.5万例与哮喘有关的医院就诊、极端高温导致的730亿小时劳动损失、2600万吨的作物减产损失。

环境署执行主任英格·安德森说：“削减甲烷是我们在未来25年减缓气候变化的最强有力的手段，也是对减少二氧化碳的必要努力的补充。 对社会、经济和环境的好处是多方面的，远远超过成本。”

报告指出，减少人类活动产生的甲烷排放，是缓解全球气候变化最有效的措施之一。甲烷是人类活动排放的第二大温室气体，仅次于二氧化碳，但其温室效应却比二氧化碳高22 倍。

研究显示，全球大气中的甲烷平均浓度比工业革命前高出2.5倍，处于有记录以来的最高点。甲烷还会形成危险的污染物“地面臭氧”（ground-level ozone），损害人类健康、生态系统循环和农作物收成。

同时，甲烷也是一种短寿命气候污染物（SLCP），在大气中仅能存在十年，意味着及时采取减排行动，可以更快取得成效。这也是气候紧急状态下，减缓全球变暖的重要抓手。

报告发现，全球人类活动排放的甲烷中，有超过95%源自三个行业：化石燃料产业排放约占35%，其中石油和天然气开采、加工和运输占23%，煤炭开采占12%；废物处理约占20%，主要包括垃圾填埋和废水处理；农牧业的甲烷排放也占到40%，其中有32%来自牲畜的排泄物和肠道发酵反应，8%来自水稻种植。

主持气候和清洁空气联盟评估的美国杜克大学气候科学教授德鲁·辛德尔（Drew Shindell）说，必须采取紧急措施来减少这十年的甲烷排放。

他说：“为了实现全球气候目标，我们必须减少甲烷排放，同时紧急减少二氧化碳排放。好消息是，大多数所需的行动不仅带来了气候效益，还带来了健康和经济效益，而且所有所需的技术都是现成的。”

模型评估发现，石油和天然气行业中有60-80%的环节能够实现“低成本减排”，捕获逃逸的甲烷气体甚至可以带来额外收入，有可能实现“负成本”减排。该行业也因此是三大行业中甲烷减排经济性最高的。

甲烷排放急剧飙升，也被认为与近年全球尤其是美国天然气产量迅速增长有关。作为全球最主要的天然气出口国，美国的天然气开发存在严重的甲烷泄漏问题。有研究指出，美国天然气行业的甲烷排放至少被低估了60%，全球来看可能也存在约20-45%的甲烷排放未能纳入统计。

目前为止，仍没有关于限制甲烷排放的框架或管理条例，而要求监管机构和投资者以实际行动推进甲烷减排的压力也越来越大。

4月29日，美国参议院两党投票，恢复了奥巴马时期颁布的控制油气井甲烷泄漏的法规，要求公司监测、密封或捕捉钻井中逃逸的甲烷。欧盟委员会也在2020年10月通过“欧盟甲烷战略”，概述了甲烷减排的目的，预计今年出台具体的政策建议。

随着“双碳”目标提上日程，中国应对气候危机的关注焦点也逐渐开始从二氧化碳转移至其他温室气体。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“积极应对气候变化”的部分强调，要加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。

4月22日晚外交部就领导人气候峰会举行的中外媒体吹风会上，中国气候变化事务特使解振华在回答21世纪经济报道记者提问时表示，中国目前公布的2030年之前的国家自主贡献目标（NDC）主要是基于能源活动的，非二氧化碳气体的排放目前并不在NDC范围之内，但是目前已经有不少试点和研究，为在2060年之前实现碳中和奠定了很多技术和政策方面的基础。

生态环境部应对气候变化司司长李高曾在今年3月举办的“2021中国甲烷论坛”闭幕会上表示，“十四五”期间要围绕甲烷排放控制制定相关行动方案，要推动在油气、煤炭、废弃物等各个领域从政策、技术、标准各方面采取措施，推动形成控制甲烷排放相关的体系。

对于甲烷排放的控制政策也从“十一五”开始就有迹可循，涉及加大煤层气勘探开发的力度，提高煤层气、煤矿瓦斯的利用率，减少甲烷的排放和泄露等方面。2008年，原环保部发布了《煤层气煤矿瓦斯排放标准（暂行）》，禁止甲烷浓度超过30%的煤层气的直接排放。

在4月29日国新办举行中国应对气候变化工作进展情况吹风会上，李高透露，生态环境部接下来将开展甲烷排放控制的行动，包括修订煤层气、煤矿瓦斯的排放标准，与有关的省市探索甲烷排放区域治理，推动并加强重点矿区甲烷抽取利用示范工程建设，在示范工程建设中进一步完善相关标准，包括技术标准、工程标准。

对于油气领域，要进一步加强排放控制，减少油气开采、收集、加工、运输、储存、配送各个环节的甲烷泄漏，进一步加强放空天然气和煤田伴生气的回收利用。对于垃圾处置和大型畜禽养殖场废弃物的处理，要进一步加大沼气利用力度，加大对于甲烷排放的控制。

碳市场也将成为控制甲烷排放的重要领域。李高在上述会议讲话中强调，中国核证自愿减排作为全国碳排放交易市场的抵消机制，会发挥比较重要的作用。其中甲烷是CCER一个重点的方面。“我们希望今后通过碳排放交易市场的启动上线交易，发挥CCER系统的作用，利用市场机制来对甲烷排放的控制提供助力。”他说道。

（作者：见习记者,王晨 编辑：杜弘禹）

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