国常会部署粮食生产：让农民种粮有钱赚，保持粮食市场平稳运行

5月6日，国务院常务会议召开，部署进一步促进粮食生产稳定发展，切实提高粮食安全保障能力，强调保障粮食安全事关国家安全和发展大局，是推进农业农村现代化的首要任务。

会议要求，一要毫不松懈抓好粮食稳产丰产；二要做好粮食收购、储备和市场调节，保障供应和价格稳定；三要加强耕地保护和质量建设。

今年中央一号文件明确，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，打好种业翻身仗，坚决守住18亿亩耕地红线。

国家粮食安全政策专家咨询委员会委员程国强在接受21世纪经济报道记者采访时表示，本次国常会是对中央一号文件的进一步贯彻落实，明确粮食生产和粮食安全中的突出短板或亟待解决的关键问题，对粮食安全保障能力的提档升级作总体安排。

多举措紧抓粮食生产

在粮食生产方面，我国粮食生产保持“17年丰”，连续6年保持在1.3万亿斤以上，2020年全国粮食总产量为13390亿斤，比上年增加113亿斤，粮食人均占有量连续多年超400公斤的国际粮食安全标准线。中央一号文件和政府工作报告均明确，今年我国粮食产量要保持在1.3万亿斤以上。

国常会指出，今年粮食丰收基础较好，冬小麦面积实现近4年来首次增加，长势好于上年和常年，夏粮可望再获丰收。春耕春播进展顺利，早稻面积保持稳定。全年粮食意向种植面积进一步扩大，其中玉米面积比上年增加。

在此基础上，国常会要求要毫不松懈抓好粮食稳产丰产。稳定和完善稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴等政策，扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，让农民种粮有钱赚。

中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川告诉21世纪经济报道记者，稳定和完善稻谷小麦最低收购价、玉米大豆生产者补贴等政策，有保护中小规模农户的生产成本和保障有效率规模生产者获得竞争性收益两层含义。

胡冰川说，我国目前的农业现状大体是80%的农户种植20%的耕地，20%的专业农户种植80%的耕地。当前，稻谷小麦的最低收购价和玉米大豆生产者补贴等政策主要是保成本，“对于中小规模的农业生产者来说，进城无法获得打工机会的情况下回到乡村能够获得实物保障和收入来源；对于有效率的规模生产者来说，可以从中获得有竞争性的收益，使其更乐意从事农业生产尤其是粮食生产工作，从而提高我国的粮食安全保障水平和保障能力”。

在保障农业生产者之外，国常会还明确，中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用等对产粮大县给予倾斜。今年中央一号文件提出要将中央预算内投资进一步向农业农村倾斜，提高土地出让收益用于农业农村比例，健全产粮大县支持政策体系，国常会对此进行进一步的贯彻落实。

程国强说，本次国常会对产粮大县的支持政策除了加大中央预算内投资支持，还增加了省级统筹的土地出让收益支持，进一步调动产粮大县的种粮积极性，鼓励产粮大县持续稳定地从事粮食生产工作。

国常会还提出要严格落实地方粮食安全主体责任，督促加强田间管理和夏收夏种，强化技术服务，保障农资供应，突出抓好农业重大病虫害防治。统筹做好防汛抗旱工作。多管齐下，为实现粮食稳产丰产保驾护航。

粮食安全保障提档升级

国常会还明确，要做好粮食收购、储备和市场调节，保障供应和价格稳定。改善粮食仓储物流设施，优化粮食储备规模结构。发挥市场机制作用，丰富供应渠道，做到供应充裕、品种多样，保持粮食市场平稳运行。

胡冰川认为，从保障粮食安全视角出发，在改善粮食仓储物流设施方面，政府过去就有支持粮食仓储物流设施的项目补贴和奖励措施，现在还在增加，国常会之后预计相关具体部门还会有进一步的资金和政策支持；在粮食分配方面，目前我国粮食供应非常充分，政府宏观调控保证市场秩序和低收入人群的基本供给，在此基础上利用市场机制，实现粮食市场高效运转。

生产对分配、交换和消费起决定性作用，粮食生产保障是粮食安全的核心基础。

国常会强调，要强化农业生产科技支撑，立足国情，围绕人民群众需求，以科学务实精神着力攻关补短板。提高稻谷、小麦品质和大豆油脂含量，培育优质蔬菜品种，提高重要农产品单产和市场适应度，提升奶牛出奶量和肉牛品质。完善机制，充分调动市场力量，推动科研机构、高校与企业、农户等协同创新。建立健全商业化育种体系，培育壮大种业企业，支持研制推广实用高效农机装备。以科技创新推动农业提质增效。

程国强指出，之前农业生产更注重产量，现在更强调农业的高质量发展。就粮食生产而言，目前粮食产量虽然可以满足“量”的需求，但收入增长带来消费结构升级，粮食供给也需要与新的消费需求结构匹配，“比如我们要吃好大米，要吃好面粉”。

程国强认为，要提高粮食和其他农产品品质，补齐粮食生产和粮食安全中的突出短板，最主要的是要推进良种繁育，提升科技水平。

在具体措施方面，程国强认为要培育种业主体，重点抓好龙头企业和营商环境；强化企业的创新主体地位，深化科企合作；以攻克种源“卡脖子”技术为突破口，强化种业科技支撑，筑牢我国粮食安全的种业根基。

种子是农业的“芯片”，耕地则是粮食生产的“命根子”。国常会要求加强耕地保护和质量建设。实施新一轮高标准农田建设规划，今年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，严守18亿亩耕地红线。

程国强认为，保障粮食产量需要将耕地面积稳定在一定的水平，如果种植粮食的耕地面积减少，粮食单产就需要立马提高，这个难度很大，所以要强化耕地的用途管制。

同时，与“十四五”规划和中央一号文件相比，国常会对耕地“非粮化”的表述从“防止‘非粮化’”变成“严格管控‘非粮化’”。

胡冰川指出，这是因为之前对土地功能和权属的划分存在不够明确的情况，政策“一刀切”可能会给地方实际生产带来麻烦。

“比如刚刚经过农业产业化的一些项目、刚刚脱贫的一些农户，过去在基本农田中种大米，现在种薏仁米，产量又高效益又好，这个时候再把它认为是‘非粮化’，有些武断了”，胡冰川说，“在政策表述中带有一定弹性表达，反映出政策的精准性和策略性。”

（作者：见习记者,李莎 编辑：杜弘禹）

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