“生育意愿”接近日本，鼓励政策还有多远

5月11日，国家统计局公布第七次全国人口普查公报。本次数据原定于4月上旬发布。

2020年全国人口增长1173万人，新出生人口同比减少18%。根据普查数据，全国人口共14.12亿人，与2010年第六次人口普查的13.40亿人相比，增加了7206万人。同2019年的全国人口14.00亿人相比，增加了1173万人，增速0.8%。新出生人口1200万，相比于2019年的1465万人，减少了18%。

增长的1173万人从哪里来？根据净增长人口=新出生人口-死亡人口+净迁入人口，首先我国每年净迁入人口较少，影响较低，不予考虑。其次，2020年新出生人口1200万人，是增长的主要来源。其次，死亡人口尚未公布，但假如保守估计与2019年一致，均为998万人。则2020年人口净增长，依然存在971万人的误差。

差异主要来源于统计能力的提升。第七次全国人口普查漏登率为0.05%，低于六普（0.12%）和五普（1.81%）。普查数据精度提升，这使得2020年人口与抽样调查数据得到的2019年数据，出现了一定误差。统计局强调，“第七次全国人口普查数据真实可信”。

不过，无论如何，人口依然在正增长，尚未到达拐点。根据光大宏观团队测算，全国人口或在2026年左右达到拐点；提前于2017年国务院发布的《人口规划》中提到的，全国人口将在2030年达到峰值14.5亿人。

一、2020年出生率断崖式下滑

疫情和二胎政策边际下滑，对出生率带来双重冲击。新出生人口1200万，相比于2019年的1465万人，同比减少了18%。2020年出生率8.5‰，相比2019年的10.48‰加速下滑。我们在《人口峭壁》第一篇中就已经提到，2020年新出生人口边际大概率会加速下滑，主要来源于两部分的因素：

第一，疫情直接冲击下，未来经济、公共卫生安全的不确定性都大幅上升，中美出生人数均出现下滑。2020年，中美出生人口均出现下滑，2020年全美有360万人出生，比2019年下降4%，也是自1979年以来新生儿数量最少的一年。事实上，考虑2020年底疫情仍有反复，预计2021年，疫情对于新出生人数仍然会有压制。

第二，二胎效应边际回落，也加速了出生率的边际回落。2016年，我国“二胎政策”正式施行，前期积累的生育需求集中释放，二孩及以上占全部出生人口比例在2017年快速上升至59%，成为了近年出生人口的重要支撑。但是，二胎生育率[1]在2018年触顶后，开始逐步回落，拖累整体生育率回落。

值得警惕的是，总和生育率已经跌至1.3‰，接近日本。总和生育率即为每个女性平均的生育子女数，是育龄生育妇女生育意愿的代表。国际社会普遍认为2.1‰是实现人口稳定代际更迭的水平，1.5‰则是人口下滑的警示线。2020年12月1日，民政部部长李纪恒曾撰文表示，我国总和生育率已跌破警戒线（1.5‰）。普查数据则显示，2020年中国总和生育率实际已经滑落到1.3‰，已经接近日本（2019年为1.36‰）。

二、城镇化加速，广东、浙江人口增长领跑

2020年，城镇人口占比63.89%，相比2019年的60.6%，加速推进。我国城镇化率是指常住人口城镇化率，我们猜测，城镇化率在2020年大幅提升，一方面是因为落户政策在不断放开，另一方面也是受到前文所提到的，统计精度提高的影响。2020年人口普查叠加疫情防控，对于流动人口监控的精度提升，此前一些被遗漏统计的人口也被计入。

人口向经济发达区域、城市群进一步集聚。2020年，东部地区人口占39.93%，与2010年相比，上升2.15个百分点。西部、中部、东北分别上升0.22个、下降0.79个、下降1.20个百分点。

广东、浙江人口增长领跑全国。分省份来看，人口占比提升的前五个省份分别是广东、浙江、新疆、福建、贵州，占比下降的前五个省份分别是黑龙江、吉林、辽宁、山西、湖南。东三省的人口继续减少，人口继续向经济发达区域和城市圈聚集。

三、老龄化整体呈现北高南低、东高西低

全国来看，老龄化进一步上升，整体呈现北高南低、东高西低的特征。据统计局，2020年，60岁及以上人口占比18.70%，比2019年的18.1%进一步提升。各区域老龄化比例出现较大分化，整体呈现北高南低、东高西低的特征，老龄化最严重的区域是辽宁（25.72%）、上海（23.38%）、吉林（23.06%）、黑龙江（23.22%），最轻的区域是西藏（8.52%）、新疆（11.28%）、青海（12.14%）及广东（12.35%）。

老龄化在全国呈现较大的分化，一方面是受到沿海密集劳动产业用工需求的拉动；另一方面，也是受到了沿海经济较发达、吸引年轻人持续迁入的影响。较为严重的老龄化，正在冲击部分区域的经济发展、劳动密集型产业链以及区域消费总需求，但是，也为医疗、疗养等老年产业带来了发展机遇。

四、促进生育政策将加速推进

青年人口率先塌陷，政策进入出台的关键窗口期。出生率的下滑，来源于两个方面，第一是生育率的下滑，第二是适龄生育妇女基数的下滑。我们在3月23日发布的《出生率下滑无法逆转，90后将直面人口峭壁》报告中已经指出，千禧年前后，出生人口出现塌陷，导致20-30岁人口自2015年达到峰值后，在2015年至2025年出现快速下滑，青年人口已经开始塌陷。目前，30-40岁人群依然处于较高水平，依然尚存较大规模的适龄生育妇女基数，政策依然存在着力点，刺激生育政策进入了出台的关键窗口期，政策出台刻不容缓。

人口将成为中美博弈的重要变量。与中国不同，美国出生人口虽然也存在波动，但是80年代的“回声潮”叠加“移民潮”持续了将近20年之久，而我国“建国二代”婴儿潮仅持续了10年， 这使得我国老龄化进程未来将快于美国，2035年前后，我国青壮年劳动力占比就将低于美国。与此同时，美国还在加快人力资源的投入，计划推出1.8万亿的美国家庭计划，对全美教育、幼托等进行投资。

延缓生育率下滑刻不容缓，刺激生育政策将加速推进。政策进入关键窗口期，我们预计后续生育放松，以及鼓励生育政策，应该会加速推出。当然，年轻人生育意愿下滑，是出于生活压力、育儿压力、购房压力、女性职场压力多方面的原因，因此，政策也不能只局限于放开生育的行政限制，而是要从多方面合力，为育儿提供健全的社会保障，降低生育顾虑，延缓生育率下滑。

[1]出生率：出生率是每千人中出生人数的比率；生育率是出生人数与同期平均育龄女性人数之比；总和生育率（TFR）即为每个女性平均的生育子女数。

（作者：高瑞东 ）

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