21深圳观察丨十年新增714万人背后的深圳人才密码

编者按：

深圳是全国人民的深圳，深圳更是中国经济发展和改革方向的一面旗帜。同样地，从影响力来看，深圳的经济、产业、金融乃至民生等诸多方面的变动，都对全国其他地区具有溢出效应。正是如此，长久以来深圳始终被高度关注。有褒扬，亦有观望，甚或质疑。所谓爱之深，责之切。深圳之所以成为深圳，正是在不断的探索、试错中行人之未至，在永不止歇的自我怀疑、自我否定中负重前行。辩证地看深圳的发展、深圳的改革、深圳的使命与未来，是本组策划的出发点和方法论。《改革再出发之深圳六论》系列深度解读，论人才、论创新、论房价、论动力、论格局、论民生，本质上，我们希望身负光环与压力的深圳，可以再续“春天的故事”。（于晓娜）

在GDP评价体系之外，如何衡量城市的综合竞争力以及未来潜力？

中国城市和小城镇改革发展中心原首席经济学家李铁曾向21世纪经济报道记者表示，“关于城市的综合竞争力，我只看一点——外来人口占比。”外来人口占比越高，城市活力就越强。相比于行政认定的“中心城市”等头衔，人口的实际规模代表的是市场选择。所以，评判城市的核心，要看聚集人口和要素资源的能力，而不是单单看GDP增长，这是“以人为本”的分析方式。

按照这一分析框架，过去10年间，论城市活力、竞争力，深圳大概率将夺冠。

5月17日，《深圳市第七次全国人口普查公报》对外发布，2020年，深圳常住人口达到1756万，相比于2010年第六次全国人口普查数据新增了714万，增速高达68.46%。

在广东省内，深圳的人口增量位列各市第一，鉴于广东省的人口增量在全国也是位列第一，由此可基本判断，深圳是全国人口增量最高的城市。

关于人口流向与经济发展之间的规律，广东省统计局局长杨新洪近日在接受南方财经全媒体采访时指出，人口流向哪里，哪里的经济可能就会表现得更加抢眼。经济跟人口关系是密不可分，也是互相促进的。人往高处走，实际上也代表着人往经济高地走。

强劲的人口集聚力，既表明了深圳是一块经济高地，同时，人口支撑也将是深圳未来发展的底气。

人才制度的结构性变革

过去10年714万的人口增量，相当于广东省同期增量2171万的1/3，比同期江苏省人口增量（609万）还多出了100多万。

广东省社会科学院省人才发展研究中心研究员、副主任周仲高向21世纪经济报道记者表示，在一定时期的某个区域范围内，城市对人口吸引的核心因素仍是经济因素，城市经济发展活力和潜力是吸引人口集聚的根本原因。

2020年，深圳地区生产总值达2.77万亿元，经济总量位居亚洲城市第五位，五年年均增长7.1%。

当然，深圳成为人口赢家，也离不开在政策方面的探索与改革。

2015年，深圳开始执行《人才安居办法》，对落户大学毕业生发放租房补贴，标准为本科6000元/人、硕士9000元/人、博士12000元/人。

2016年，深圳大幅提高了补贴标准，增加为本科15000元/人、硕士25000元/人、博士30000元/人。对人才落户也进一步放低了要求，纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。

深圳这种降低落户门槛叠加发放补贴的引才模式，很大程度上成为了全国的风向标，在随后的几年里，各地的引才策略基本都未脱离“深圳范式”。在深圳社科院巡视员陈少兵的观察里，在人才政策方面，深圳当之无愧一直走在全国前列。

2017年，《深圳市积分入户办法（试行）》正式启动申请，其目的是在学历、技能等考量标准之外，为长期在深稳定就业和居住的非户籍人口开辟一条新的入户渠道。

哈工大（深圳）经管学院执行院长黄成向21世纪经济报道记者表示，这给普通劳动者提供了希望，不管拥有什么学历、技能，都有可能被深圳接纳。城市不能只欢迎高端人才，更要关注各个梯队、各个层次的劳动力，兼顾结构性的需求。

今年1月，深圳市人才工作局透露将推出新一轮的人才政策，再次传递出改革讯号，譬如，深圳下一步将更加注重与国际接轨，进一步破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，突出用人主体作用和市场激励导向。这意味着，深圳对人才认定的标准将更加多元化、市场化。

作为中国特色社会主义先行示范区，如何打造差异化的引才环境，这是深圳的新使命。陈少兵向记者表示，“有什么是其他地方给予不了的，这是深圳需要探索的。”

“青春的城市”

当前，中国整体进入轻度老龄化的状态，长远来看，人口红利将会逐渐减弱。相比之下，吸引和集聚了大量奋斗者的深圳，仍然是一座“青春的城市”。

根据广东省发布的全国人口普查公报数据，深圳15-59岁人口占总人口的比重高达79.53%，在广东省内仅略低于东莞的81.41%；深圳60岁及以上人口的占比仅为5.36%，在广东省内最低，其中65岁及以上的人口占比更是低至3.22%。

按照国际通行的标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，或60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%时，表示这个国家或地区进入老龄化。无论按照哪个标准，深圳均远未触及老龄化“红线”。

这也意味着，深圳仍然享有可观的人口红利。

今年1月，由广东省人社厅主办的“广东高质量稳就业保就业——中央、省市媒体采风行”活动中公布的数据显示，深圳就业规模持续稳步扩大（以失业保险参保人数为统计口径），2020年11月达1218.06万人，同比增长4.0%，为历史新高。

如果将1218.06万就业者与1756万常住人口进行比较，可以粗略计算出，深圳的就业人口占比高达大约70%。

如果考虑到2020年因为疫情的影响，全国都面临着一定的就业压力，这更能凸显人口“用脚投票”规律下，深圳所表现出的经济韧性。

中山大学社会学与人类学学院副教授王军向21世纪经济报道记者表示，人口是经济和产业发展的晴雨表。如果深圳未来继续维持经济增长的良好趋势，还将进一步吸引人口。

当然，大量人口聚集于这个面积仅约为2000平方公里的“弹丸之地”，带来经济发展活力的同时，也带来了公共服务的挑战，乃至居住难题。

可以看到的是，深圳在各项民生领域正在加大投入，这其中就包括大力度解决居住问题。过去五年间，深圳建设筹集了公共住房44万套，超额完成“十三五”40万套的目标任务。

5月15日，深圳市第七届人民代表大会第一次会议开幕，政府工作报告提出，2021年将实施大规模住房建设计划，建设筹集公共住房8万套，改造筹集租赁住房10万套以上。

周仲高向记者表示，从人口发展来看，城市对房价问题的治理既要强调住房的居住属性，坚持“房住不炒”，更重要的是有序剥离住房的教育、入户等福利属性，推进基本公共服务均等化。

迈向“科学家红利”

2016年，深圳曾有政府官员介绍，全市大专以上学历人口占常住人口比例为24%，与包括北京、上海、广州等在内的城市还有差距，深圳仍然处在人才培养和引进的“赶超”阶段。

在当年深圳发布的“十三五”规划中专门就提出，加快建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍，实现“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变。

而根据最新的人口普查结果，2020年，深圳每10万人口中拥有大专及以上学历的人数达到了28849人。同期北京、上海和广州的这一数字分别为41980人、33872人和27277人。

从更直观的人数来看，2020年，深圳拥有大专及以上文化程度的人口为506.6万，2010年的这一数字为179.0万，即10年间增加了327.6万。

周仲高向记者表示，人才红利本质上就是教育红利。城市人口质量提升，将为城市高质量发展提供重要的人力资本支撑。

王军也向记者解释了“教育红利”，随着人口的受教育程度提高，对新技术、新思想、新方法的采用更多，可能极大提升劳动生产率。

不只大专及以上学历人口占比提升，深圳新的引才趋势同样值得关注。

2020年11月，在深圳的第四个“人才日”上，香港中文大学（深圳）连续第五年被授予深圳市“人才伯乐奖”。自2014年建校起，该校面向全球引进了约360名国际知名优秀学者，其中包括诺贝尔奖得主4名，图灵奖得主2名，菲尔兹奖1名，各国院士17名，国家级高层次人才近40名。

成立仅3年时间的网络通信领域新型科研机构鹏城实验室，已汇聚了31位院士，160余位国际会士、国家杰青等高端人才，以全职、双聘和兼职等市场化用人形式聚集了1800余位各类人才。

最近几年，深圳企业华为荣升为全国多家TOP级大学毕业生最青睐的就业单位。以2020年为例，华为在清华大学招聘了74名博士生，可供参考的是，清华大学这一年共有900名博士生签三方就业，仅进入华为一家企业的就占了8.2%。

如果说，吸引和容纳高端人才乃至科学家的主要平台和载体是高校、科研机构和顶级科技企业，那么，曾经仅以产业发展见长的深圳，如今随着高等教育、基础科研的补短板，正在逐渐形成“三条腿走路”的引才格局。

在去年11月的深圳全球创新人才论坛上，AI领域顶尖学者、粤港澳大湾区数字经济研究院理事长沈向洋表示，人才是第一资源，要走出一条培养中国研究型人才的道路，从人口红利到工程师红利，再到科学家红利。

（作者：王帆 编辑：林虹）

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