5月28日，21世纪经济报道记者从人民银行广州分行获悉，截至目前，广东省、市、县（区）三级共160家国库全面上线国库支出无纸化业务。
国库支出无纸化模式改革是将财政、人民银行、税务及代理银行之间传递的支出纸质凭证演变为加密的电子信息传递，财政、税务、代理银行借助国库信息处理系统（TIPS）将预算拨款、集中支付、退库业务生成的电子加密信息报文传递给人民银行各级国库，人民银行各级国库部门对收到的信息自动校验其电子印鉴、密押，以及凭证要素等内容，待各项校验合格后，通过国库会计数据集中系统（TCBS）分别支付给预算单位、清算银行或者退库申请人，并且将已处理的信息进行逐笔加密，同时分别反馈给财政、清算银行或者税务。
为推进国库支出无纸化业务，人民银行广州分行联合广东省财政厅于2020年9月印发《广东省国库集中支付电子化管理接口报文规范（2020）》，对原有集中支付业务接口报文进行优化和扩充，明确8种常用业务及12种特色业务的报文规范，切实提高接口报文的适用性。并通过建立全省集中统一的电子凭证库和电子印章库，与财政部门、集中支付代理银行联网对接，对电子凭证要素、要素取值、签章位置和流转要求作出明确规范，实现电子凭证解密验签、同步传递、自动获取，外来印鉴自动校验、国库内部印鉴自动签署，筑牢了国库支出无纸化业务的技术根基。
今年以来，人民银行广州分行按照国家金库工程建设总体要求，以支持建设广东省“数字政府”公共财政综合管理平台（下称“数字财政”）为契机，于1月、4月和5月分三批，组织全省各级国库上线国库支出无纸化业务，通过升级支出模式、统一业务标准、强化流程管理，推动国库支出业务驶上“快车道”，国库资金到账速度从原来的3-5天缩短至最快半天。
国库支出无纸化业务上线后，支出信息在国库、财政、代理银行、预算单位之间即时传输、快速流转、及时办结，减少了中间人工传递纸质凭证、人工录入的环节，预算单位资金实时到账，国库支出效率得到有效提升，国库服务政府预算执行的能力进一步增强。
“我行和人民银行办公地点离得比较远，之前办理集中支付清算业务从送凭证到回单位需要一下午的时间，国库支出无纸化业务上线以后，在系统上点点鼠标就能发送凭证还有接收回单，不用安排专人负责送凭证和取回单了，节省了我们大量的时间和人力成本”，国库集中支付代理银行中国建设银行某支行业务人员告诉记者。
数据显示，截至5月20日，广东省共办理国库支出无纸化业务27万笔、金额8800亿元。
统一标准是实现互联互通，信息共享、业务协同的重要基础。
据了解，去年以来，人民银行广州分行对全省国库支出业务流程进行梳理和分析，理清业务脉络，并以“数字财政”建设为契机，将国库以往采用的纯手工、半电子化、纯电子化3种支出处理方式统一优化升级到无纸化模式。
此外，该行还针对国库支出无纸化业务流转过程中的规范性问题，联合广东省财政厅于2021年4月份印发了《关于明确国库集中支付电子化有关注意事项的通知》，进一步明确了凭证单据格式、预算单位代码规则、凭证编号规则等业务细节，彻底解决了省内各国库之间业务模式差异、业务流程不一的问题，使国库支出业务更统一、规范和高效。
为确保国库支出无纸化业务在全省平稳、顺利开展，该行还组织编制了业务培训手册，从业务流程、参数设置、系统操作等7个方面进行统一指导培训，切实将标准化贯穿国库支出无纸化业务全流程，以业务标准化促进会计核算质量和水平进一步提升。以广东省阳江市为例，国库支出无纸化业务上线后，该市1-4月国库支出差错量由去年同期的8笔下降为0笔。
“广东国库支出无纸化依托全流程电子凭证流转、电子印章、电子验印和系统发送电子账表等技术，对凭证接收、印鉴核验、签章回单、报表对账等上下游环节进行链条化管理，形成全链条电子化闭环，有效提升了国库资金运行安全性。”人民银行广州分行相关负责人向记者介绍。
据悉，人民银行广州分行采用“链条化”管理对国库支出无纸化全流程进行把控，利用“三道关口”形成安全链，确保国库资金运行安全。一是把好“核密关”。通过采用签名验签技术，对加密的外来支出电子凭证进行解密验证，确保电子凭证未经篡改，保障了数据在各业务方之间准确、安全传递；二是守牢“验印关”。通过建立电子印章库，烧制国库电子印章，对预留印鉴进行电子印章备案，实现国库印章电子签署、外来印章自动校验，有效确保业务的真实性和有效性；三是设置“参数关”，通过在前置系统维护财政机构信息、代理银行信息和集中支付清算账户信息等8项关键业务参数，有效拦截不合规业务，推动监督关口前移，牢牢守住资金安全底线。
(作者：家俊辉 编辑：李伊琳）