李克强：推动减污降碳协同增效 疫后复苏绝不能重回高污染、高排放老路

国务院总理李克强5月30日以视频形式出席主题为“通过包容性绿色复苏实现碳中和愿景”的第二届全球绿色目标伙伴2030峰会并致辞。

李克强表示，当前新冠肺炎疫情仍在全球范围肆虐，世界经济不稳定性、不确定性增加，全球绿色和可持续发展面临严峻挑战。面对困难和冲击，国际社会应当守望相助、同舟共济，努力实现谋发展与绿色转型并行不悖、相互促进，推动提质升级。

第二届全球绿色目标伙伴2030峰会由韩国主办，以视频方式举行。60多个国家和国际组织领导人出席。

推动减污降碳协同增效

李克强指出，作为世界上最大的发展中国家，中国要在本世纪中叶实现现代化、让中国人民过上幸福生活的过程中实现低碳绿色发展，这在人类历史上没有先例，需要付出艰苦卓绝的努力才能实现。

中国已经宣布了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。中国将建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型；以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效。

中国已经宣布了力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。图为广东洋前风电场。郑迪坤

生态环境部国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏告诉21世纪经济报道记者，之所以提出“以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效”，是因为“十四五”时期，通过末端治理手段实现绿色低碳发展的空间已经很少了，总体思路要转到源头治理上来，也就是要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，特别是能源系统性技术进步的空间需要更充分地挖掘。

柴麒敏认为，我国生态文明建设已经进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，降碳成为了主要矛盾和途径，下一阶段推动减污也要更好发挥降碳的协同增效，这是促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手和“牛鼻子”。

厦门大学管理学院中国能源政策研究院院长林伯强表示，所谓“以降碳为重点战略方向”指的就是支持清洁能源发展，而“推动减污降碳协同增效”主要指的则是减少煤炭。“从一定意义上来说，减少煤炭相对容易一些。”

联合国秘书长古特雷斯在给峰会的视频致辞中指出，如果各国政府将逐步淘汰煤炭的使用、增强气候承诺和投资于全球目标的愿景结合在一起，就有可能迎头应对“我们生活中最大的挑战”。他提醒说，目前的首要任务是停止新建燃煤电厂的计划，并到2040年逐步淘汰煤炭。

数字化与新业态

李克强表示，要转变思路，推动绿色低碳转型。各国疫后复苏绝不能重回高污染、高排放发展的老路，要坚定追求经济发展与生态环境保护的共赢，坚决抑制粗放型增长冲动。紧抓疫情催生的新业态、加速数字化转型、激发发展新动能等新机遇，推动实现高质量发展。

柴麒敏认为，绿色化、数字化是这一轮能源、产业和科技革命的最大时代特征，综合来看，数字化及新业态对重点领域和行业碳排放达峰将产生短期和中长期不同的影响。短期而言，因为“十四五”规模建设投产加速，但能源结构调整幅度并不能快速提升，增耗效应可能占据主导。长期来看，信息技术和能源技术的“双重革命”的叠加效应会进一步显现，数字化技术对行业智能化升级改造、绿色化要素协同的减排效应将充分发挥。

林伯强也对新能源发展的过程中数字化转型的重要性予以肯定。目前这方面已经有了相对广泛的应用，比如智能电网。

“对于新能源转型来讲，如何保持稳定安全、相对较低的成本等这些基本原则，是应该要从数字化的角度来进行一定的思考的。通过目前看来并不是特别稳定的新能源和电力，去应对本身也不稳定的气候问题，从基础上具有比较大的挑战，希望未来在数字转型过程中能够解决相关的技术问题。”林伯强说。

警惕新的绿色贸易壁垒

李克强指出，要照顾发展中国家特殊困难。国际社会要坚持共同但有区别的责任原则，高度重视发展中国家的关切与诉求，加大技术、资金、能力支持，帮助他们实现绿色低碳转型。要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易规则体系，警惕新的绿色贸易壁垒，反对单边主义和贸易保护主义。

坚持“共同但有区别的责任”原则一直是我国参与气候谈判的基础，1992年，《联合国气候变化框架公约》第四条正式明确了这一原则，后又在《京都议定书》中以法律形式更加明确细化。

在此原则之下，发达国家应承担的温室气体减排义务被量化明确，并且要承担起全球排放的历史责任，为发展中国家提供资金、技术和能力建设支持。而发展中国家虽然也要承担一定责任，但由于同时面临经济增长问题，所以要与发达国家的责任有所区别。

古特雷斯也对“资金和适应方面的差距”表示关切，敦促所有捐助国大大提高其财政承诺。他说，发达国家尚未兑现每年提供1000亿美元的承诺，以支持气候行动和已承受全球变暖后果的脆弱社区。

韩国总统文在寅在开幕式上致辞表示，到2025年，韩国将大幅增加气候和绿色经济的政府开发援助，帮助有需要的发展中国家。同时，还将新设500万美元规模的绿色新政基金。韩国还将支持发展中国家制定有针对性的绿色成长政策。

（作者：王晨 编辑：李博）

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