6月8日，江苏银保监局发文，要求金融保险业积极服务碳达峰碳中和目标。

当天，江苏银保监局对外公布了《关于开展银行业保险业服务新发展格局“四保障六提升”行动的意见》（即《行动意见》），提出了39条具体工作意见，指导辖内银行业保险业，更好服务创新驱动、乡村振兴、扩大内需、绿色发展等新格局下重点战略。

江苏省银保监局新闻发言人对21世纪经济报道记者表示，《行动意见》提出，力争通过3-5年的努力，辖内银行业保险业服务实体经济的能力、效率、产品、覆盖面等有明显的增强，要让实体经济中的融资难融资贵问题有效缓解，对服务全省发展的金融支撑更为精准有力。

“总体上，39条政策既照顾到’十四五’期间的重大战略，又在各领域中施策精准，更体现出了江苏的实践。”南京财经大学金融保险业教授闫海峰对21世纪经济报道记者分析。

比如，在乡村振兴上，《行动意见》持续了政策创新。此前，江苏在全国率先启动金融服务乡村振兴试点示范，首批开展“百行进万企”试点，成功助力50户大中型民营企业融资解困，率先出台苏版金融支持疫情防控和经济社会发展12条。

本次新政，则要求对银行保险机构“三农”金融服务进行评估，鼓励设立三农事业部的商业银行对分支机构乡村振兴相关指标考核权重设置不低于10%，其他商业银行应加大对分支机构乡村振兴相关指标的绩效考核权重。辖内法人银行机构努力实现普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速等。

闫海峰认为，在当前的形势下，第25条意见出台较为及时和关键，这将对于民企纾困、支持实体经济有较大的帮助。这条具体意见集中在债转股上，明确鼓励各类债转股实施机构参与制造业企业债转股，优先考虑对发展前景良好但遇到暂时困难的制造业优质企业实施债转股，帮助其渡过难关。支持债转股实施机构按照“投治”并重原则，依法行使股东权利，参与企业重大经营决策，推动企业提高公司治理水平。

《意见》在双碳目标上亦给予了明确要求，且着墨较多。如，要求银行保险机构在能源、工业、交通、农业等重点领域绿色低碳转型过程中，积极主动担当作为，加大对生态修复、环境保护、清洁能源、绿色交通、绿色产业、绿色建筑、绿色消费等领域金融支持。在支持长三角一体化、太湖湾科创带等示范区建设上，积极开展绿色金融发展试点，探索建立绿色金融标准和评价方式。

《行动意见》还要求银行保险业加快调整资产配置，严格限制“高耗能高排放”行业新增产能融资，加大对现有高碳行业能效提升、节能减排技术改造项目的资金支持。

“双碳目标下，很多新东西都在探索，意见积极鼓励金融保险机构勇于创新，但也从风险管控的角度，给出了创新探索的方向和内容。”闫海峰表示。

《行动意见》提出，鼓励银行机构积极研究碳排放权相关碳金融产品，稳妥开展基于排污权、用能权、水权、绿色电力证书等环境权益抵质押融资。依法合规探索推进“生态环境治理+产业发展”融资模式，针对绿色技术创新开展投贷联动业务等。推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理，探索建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制等。

发言人指出，《行动意见》要求各银行保险机构要及时制定实施方案，细化任务分工，明确责任单位及责任人，确保各项目标和政策措施落地见效。要求各级监管部门要突出问题导向，加强对相关工作的日常督促指导和监管评价，对推进成效不明显的银行保险机构，视情采取相应措施。

(作者：王海平 编辑：钟映佳）