前瞻丨“2021长三角一体化高质量发展论坛”将于6月25日举行,聚焦都市圈城市群发展、创新共同体建设等议题
21世纪经济报道 21财经APP
2021-06-19

2021年是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。在我国发展的重要战略机遇期,要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展。这其中,长三角区域拥有的人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势,对于发挥国内超大规模市场优势,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有着积极的意义。

由长三角区域合作办公室作为指导单位,由南方财经全媒体集团和上海社会科学院发起并主办的“2021长三角一体化高质量发展论坛”,将于6月25日在上海举办。本届论坛以“构建新发展格局与长三角一体化发展”为主题,邀请政府部门领导、知名经济学家、行业精英、专家学者、企业领军人物等,共同探讨在加快构建新发展格局的背景下,如何促进长三角一体化高质量发展,为长三角一体化发展提供高质量的决策咨询智力支持。

紧扣“一体化”与“高质量”

2018年底,长三角一体化上升为国家战略。三年来,长三角紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词,进一步提升长三角一体化发展水平,提高长三角地区配置全球资源和辐射带动全国发展的能力。

2020年8月20日,长三角一体化发展座谈会在安徽召开,强调面对严峻复杂的形势,要更好推动长三角一体化发展,必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用。第一,率先形成新发展格局。第二,勇当我国科技和产业创新的开路先锋。第三,加快打造改革开放新高地。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生告诉21世纪经济报道记者,如何告别过去40年已经取得的成绩,探索未来30年高质量发展、现代化经济体系建设、双循环发展的新路径,这给长三角地区提出了一个非常高的要求和挑战。

“长三角地区是中国最发达的地区,无论是从人均GDP还是研发强度来衡量,整体上长三角地区都是全国水平最高的地区之一。它有基础成为中国高质量发展的核心地区、建设现代化经济体系的核心地区和双循环相互促进新发展格局的核心地区。”张燕生表示,在促进科技创新及其它各方面创新上,长三角地区培育经济新增长极和增长点的基础最好。以研发强度2.4%为基准来看,江浙沪都是2.4%以上,在国内位于第一梯队。安徽虽然还未达到2.4%,但在第二阵营中仍处于领先地位。长三角地区正在进行的新旧动能转换、新旧结构转换、新旧模式转换明显加快。

谈及下一步发展,中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎建议,长三角地区要进一步推动落户便利化改革,进一步扩大同城化范围,并应超前研究与城市群有关的法律与制度问题。

冯奎还认为,未来应着眼于长三角高质量一体化的要求,在深层次的制度层面再做出探索,力争在区域立法层面有重大突破性进展,这样既加快推进长三角一体化进程,也能对其他城市群发展示范作用。

在人口方面,上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭告诉21世纪经济报道记者,一个人在哪里就业,在哪里居住,就在哪里纳税,也就应该在城市中享受平等的公共服务和社会保障。“中国走大城市化发展道路,在集聚中走向平衡。”陆铭认为,不同城市之间的“平衡”实际上是人均GDP、人均收入或者生活质量的平衡,因而经济发展可以走上一条被称之为“在集聚中走向平衡”的道路,其中集聚强调经济效益,平衡意味着实现人均意义上的平衡发展。

2021年6月11日,中国共产党浙江省第十四届委员会第九次全体会议通过了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021-2025年)》,其中提出到2025年地区人均GDP最高最低倍差缩小到2.1以内,地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内,城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来,此次共同富裕示范区与以往更多强调创新的政策立意很不相同,并且文件中对“共同富裕”更多强调了制度改革、自我造血,而并非仅是对欠发达地区的补贴或转移支付,这里也有思路的变化。此外,文件提到“国家发展改革委牵头设立工作专班负责协调推进本意见提出的任务措施”,曾刚认为国家发改委的牵头协调为浙江后续探索提供了有力保障。

都市圈和城市群加快发展将成最大结构性潜能

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出,加快都市圈一体化发展。其中,提到六大都市圈,即构建上海大都市圈,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设。在提升都市圈同城化水平方面,一大着力点就是基础设施一体化和公共服务一卡通。

中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦认为,进入中速增长期后,结构性潜能的内容将发生很大变化。从空间角度看,今后五到十年,最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。

“上海建设全球城市,需要有更大的腹地空间,特别是港口资源、生态资源予以支撑。”上海社会科学院副院长王振说,宁波、舟山、南通的港口资源,湖州的太湖资源,可以大大增强上海大都市圈的独特优势,形成一个更具全球影响力和竞争力的区域共同体。

谈及南京都市圈,中科院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为,南京都市圈是长江经济带的明珠,核心是沿长江联动,并辐射东、中部两个区域,而最大的机遇就是沿长江的大保护和大联动。目前从交通上看,宁马芜铜池的轨道交通已经构建,为南京沿长江向上溯提供了重要通道和出口,也为后面的基础设施联动奠定了基础。

而与南京毗邻的安徽省马鞍山、滁州,分别和南京签署了区域一体化的战略共建框架协议,在苏皖省际毗邻区域形成了跨界一体化发展的三块“试验田”,并初步形成了在推动省际毗邻区域率先一体化发展方面具有创新价值的“毗邻共识”。

安徽省社会科学院城乡经济研究所所长、研究员孔令刚表示,毗邻区的核心区通过统一规划、统一建设、统一管理、统一招商、统一运营的方式建设跨界一体化示范,打破跨行政区域发展中各种阻碍资源和要素自由流动的体制、机制、政策等人为障碍,推动区域市场的充分开放和自由竞争,实现省际毗邻区域从物理空间相邻的毗邻1.0版向发展要素合作的毗邻2.0版转变,提高毗邻区域空间连接性、政策协同效率和经济集聚度,实现高质量发展。

杭州都市圈如何抓住一体化机遇,探索出一条差异化竞争的特色发展之路?

浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示,只有产业特色化,才能做到差异化,只有不同城市产业发展差异化,才能形成新的排列组合,推动技术创新,带动企业新一轮的重组发展。因而,杭州都市圈未来不是要全面发展多面开花,而是长其所长,打造特定领域全新的全球中心,比如数字经济、金融科技的全球中心。

对于合肥都市圈,安徽省经济研究院投资与金融研究所所长、研究员夏兴萍告诉21世纪经济报道记者,近年来尤其是在新产业引进和科技转化方面,不少项目都是合肥市政府投资引导的。在企业的初创或是亏损阶段,风投机构不愿意投,来合肥的基金公司虽然多但每笔投资的量并不大,这时就得依靠政府去“赌”,在初期给企业支持,通过产业的迭代扶持企业成长。

“作为后发的都市圈,政府主导的模式与合肥都市圈现阶段发展是相匹配的。如果纯靠市场推动,合肥都市圈的基础条件并不如周边一些更为成熟的都市圈,带动力和辐射力有限。在合肥这一中心城市的实力变得更强之前,政府的推动不可或缺。”夏兴萍说。

“十四五”实现长三角地级及以上市高铁全覆盖

2021年1月27日下午,上海市人民政府举行记者招待会,上海市市长龚正就长三角一体化示范区建设成效、推进“同城化”建设举措等内容回答21世纪经济报道记者提问。

“要想成为中心环节和关键链接,关键要持续提升上海城市能级和代表国家参与国际合作竞争的核心竞争力。”龚正强调,当前要加快构建四个格局,即:加快形成长三角一体化发展格局;加快构建四句话十六个字——中心辐射,两翼齐飞,新城发力,南北转型——的空间新格局;加快完善经济发展格局,要大力发展代表上海都市经济发展方向的创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济、流量型经济等“五型经济”以及加快打造城乡融合发展格局。

长三角一体化发展中,基础设施先行。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在提到长三角城市群时,明确要求要实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖。

2021年3月5日,中国铁路上海局集团有限公司建设工作会议上的信息显示,“十三五”时期是长三角铁路历史上投资规模最大、新线投产最多、高铁发展最快的时期。其中,高铁里程由3250公里增加到6008公里,新增2758公里,增幅84.9%,新增高铁里程创下五年规划的历史新高,轨道上的长三角正在加快成型。

根据公开信息,2020年末,安徽省高铁运营总里程达2297公里,位居全国高铁运营总里程第一位。

上述会议还指出,预计“十四五”期间,长三角将新增高铁建设3500公里,到2025年,高铁里程达到9500公里。

不只是基础设施建设,战略新兴产业也在高速发展。

21世纪经济报道记者注意到,继“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”后,不少地区开始“加码”战略性新兴产业集群。

例如,安徽计划建设新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群。

不仅如此,此前国家发改委首批公布了66个国家级战略性新兴产业集群名单,按照城市群概念划分,长三角城市群凭借14个产业集群坐拥榜首。上海交通大学经济学院教授陈宪认为,长三角与粤港澳大湾区,代表着中国最高的区域集群水平,战略性新兴产业集群集中分布于这两个区域。例如,长三角城市群包括上海、浙江、江苏、安徽等,制造业基础雄厚,数字产业竞争力处于全国领先地位,因此在新一代信息技术、高端装备与新能源等领域催生出一批实力强劲的龙头企业,包括振华重工、阿里巴巴、科大讯飞等。

实现开放、创新等更深层次一体化

2020年9月21日,国务院印发《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》,安徽补上了自贸试验区的空白。

中国国际经济交流中心研究员马庆斌在接受21世纪经济报道记者采访时认为,长三角实现自贸试验区全覆盖,也使得下一阶段沪苏浙皖迈向更高层次的一体化具备基础。综合上海自贸试验区和临港新片区,长三角不仅提升了自贸试验区的数量和面积,更是在自贸试验区的结构和层次上有了进一步布局,这也能看出新时期长三角在对外开放中被赋予了更高的责任。

今年以来,针对自贸试验区,长三角各地区官员交流也十分密切。

3月11日,浙江省副省长朱从玖率队到安徽芜湖调研安徽自贸试验区芜湖片区及经济社会发展有关情况。了解芜湖片区规划建设、制度创新、营商环境、产业能级等方面进展。朱从玖还前往合肥、苏州,实地考察了当地自贸试验区建设。

朱从玖表示,长三角自贸试验区联动合作是长三角一体化建设中的重要内容,希望双方在前期合作互动的良好基础上,围绕产业、贸易、物流等方面进一步深化联动,建立健全常态化合作交流机制,谋划打造一批合作项目。

3月15日,浙江与上海自贸办围绕长三角自贸试验区联动发展开展座谈。上海自贸办副主任朱民指出,建立长三角自贸试验区联盟,有利于更好地发挥四地自贸试验区的特色优势,促进长三角一体化高质量发展。

马庆斌表示,长三角实现自贸试验区全覆盖,也使得下一阶段沪苏浙皖迈向更高层次的一体化具备基础。开放、创新等层面的一体化才是更深层次的一体化,三省一市需要集聚国内外最优秀的人才、技术、金融等创新资源,为加快培育形成全国经济发展新动能奠定制度基础。一体化的交通、产业、生态等基础协同后,要素配置的市场化、国际化和高级化将成为区域一体化的高端形态。

对于新时期浦东新区的发展,浦东新区区政府党组成员、副区长吴强在接受包括21世纪经济报道等媒体群访时指出,如果说浦东过去30年的发展是以基础设施建设、城市建设、功能性发展为主,未来30年要抓住“基础”二字的初心,在基础科学、基础应用、基础产业等方面着重发力、加大投入;要抓住人才这一关键,吸引更多的科学家、科技工作者、创新创业者到浦东来,让他们有事业可干、有房可住、有书可读,打造宜居宜业的环境,要能引得来、留得下、留下乐;要全力建设张江综合性国家科学中心和科创中心建设的核心承载区,建设世界一流的张江科学城。

(作者:卜羽勤,许秋莲 编辑:杜弘禹)