粤港澳大湾区高质量发展报告：630个街镇的综合实力大比拼

当前，高质量发展已经是中国实现国内国际双循环发展新格局的主线，而粤港澳大湾区被寄望于建设世界级城市群、成为高质量发展的典范。

近日，由中国城市规划设计研究院主办，中规院深圳分院、中规院粤港澳研究中心承办的粤港澳大湾区指数发布会举行，会议推出了《大湾区高质量发展指数》（以下简称“报告”）。6月23日，中规院深圳分院详细发布了这一《报告》。

相比于京津冀和长三角，粤港澳大湾区人口与经济等要素高度集聚在约为1万平方公里的建成区，人口密度接近东京湾区，是全球人口密度最高的地区之一，且空间高度连绵，跨界地区功能高度融合，已超过东京湾成为亚洲最大城市连绵体。

《报告》指出，现有的西方城市群理论无法解释大湾区这一全新的地理现象，因此报告组将具有高密度、强流动特性，空间高度连绵、多个能级相当的中心共同作用、都市圈相互叠加、城市群与都市圈处于混沌状态的巨型城市区域，称为“巨型都市网络”。

在这一理论基础之下，《报告》借鉴大伦敦、东京都等城市群或都市圈精细化空间治理经验，通过多个尺度的比较，确定以630个街镇（包括街道、镇、乡、香港的行政分区和澳门堂区）作为指标评估的基本单元，每个街镇平均面积为88平方公里。

其中研究的核心区域为430个都市型街镇所在区域，面积占59%，主要分布在中部平原，平均面积仅为53平方公里。

根据街镇各项指标综合排名，香港、澳门、广州、深圳垄断了前20名，并在不同的专项维度发挥头部引领作用。

大湾区街镇各项指标综合排名分级情况

（资料来源：中规院深圳分院）

21世纪经济报道记者摘取了其中几个重要的维度来呈现粤港澳大湾区以街镇为单位的竞争力。

1、创新活力：广深港形成三足鼎立之势

广州、深圳、香港在创新活力街镇排名前20中占有17位，成三足鼎立之势，但创新引领型街镇仍以单兵突进为主，创新走廊与创新集群仍待发育。

《报告》指出，大湾区香港、广州、深圳三大中心城市不存在明显的单中心主导或多中心内部的等级结构，而是经济体量相当，经济腹地叠加，呈现明显的城市群与都市圈的混沌状态。

大湾区创新活力街镇排名前20

 （资料来源：中规院深圳分院）

2、产业发展：制造业大量被挤出城市核心区

除少部分中心区街镇以外，大部分制造业在中心区外围街道布局，制造业的空间分布正在打破传统的集群式布局与两岸分工模式，通过向周边外溢正在形成广域供应链这一全新的产业组织方式，其中电子信息产业与装备制造产业分别向西岸、东岸的拓展最为明显。

《报告》还专门提及了深圳都市圈，除东莞与惠州外，深圳对珠江口西岸中山、珠海等城市的影响在加强，为破解用地与功能的破碎化困境，未来将重点通过空间、交通、产业、民生和机制等一体化，共建世界一流环湾都市圈。

大湾区制造业街镇排名前20（黄色部分为中心区街镇）

（资料来源：中规院深圳分院） 

3、开放包容：港澳垄断前20名

港澳依托与国际接轨的制度优势垄断了开放包容街道排名的前20。随着国际形势的变化，“一带一路”正在接力欧美等地区，为港澳继续发挥超级联系人角色提供重要支撑。

《报告》指出，根据中规院深圳分院的系列项目实践可以看出，港珠澳大桥促进了香港、澳门这一高度的国际化区域的形成，港澳通过与深圳前海、广州南沙、珠海横琴、深港河套等重大平台的合作，其国际化功能正在向湾区拓展，通过支撑“一带一路”建设，将进一步强化大湾区双循环链接的枢纽功能。

大湾区开放包容街镇排名前20

（资料来源：中规院深圳分院） 

4、人文服务：香港独占前10名街镇中的6席

香港以世界一流的教育、医疗、文化成为湾区人文高地，有6个街镇进入前10名；澳门虽然面积很小，却因人文服务的多样性有4个街道进入前20名。

相比之下，广州虽有公共服务资源优势，但缺少国际化设施与服务，只有西村街道、石牌街道进入前10名；而深圳因人文服务存在明显短板，成为大湾区的人文洼地，没有街道进入前10名，前20名中只有深圳园岭街道。

大湾区人文服务街镇排名前20

（资料来源：中规院深圳分院）

5、环境风景：风景绿核成为高端创新要素的吸引因子

在环境风景这个指标下，排名较高的街镇大多位于城市中心地区，以高品质的自然环境与中心功能的互动，形成大湾区典型的风景都市网络。

此外，《报告》指出，风景绿核成为空间新磁场，形成区域高端创新要素的吸引因子。大湾区的创新能力集中于少数头部街镇，而这些创新高地自身或相邻街镇的风景指数排名普遍靠前，表明创新有向风景聚集的趋势。

大湾区环境风景维度街镇排名前20

（资料来源：中规院深圳分院）

（作者：王帆 编辑：李博）

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