多省预算调整报告透露专项债管理新思路 江苏称“不盲目申请债券融资建设”

今年专项债发行缓慢。财政部政府债务研究和评估中心数据显示，1-5月各地已组织发行新增地方政府债券9465亿元，其中专项债券发行5726亿元，完成限额的16.51%。

而在往年，5月末新增地方债发行规模已完成额度的五成。21世纪经济报道记者采访了解到，其原因在于今年稳增长压力不大，因此提前批额度下得相对较晚，专项债也不必急于发行。此外，由于前两年专项债大规模发行带来资金闲置等问题，今年对专项债项目审核更加严格。

近期各省份陆续公布预算调整报告，透过报告可以看到地方在专项债管理方面的新思路。据记者统计，江苏、广东（不含深圳）、四川、北京四省市提前批专项债额度合计为4370亿元，占比达到25%。

江苏要求地方政府落实财政承受能力论证

江苏省披露，财政部核定江苏2020年地方政府债务限额为19007.14亿元。财政部提前下达该省2021年地方政府新增债务限额1546亿元，其中：一般债务218亿元，专项债务1328亿元。

江苏省称，按照“资金跟着项目走”的原则，江苏省有关部门对政府新增专项债券项目进行联审把关，确保债券资金投向国家明确的重点领域。同时，将新增债务限额分配与地方政府性债务管理和风险情况挂钩，确保各地当年新增债务限额和政府性债务风险化解进度相匹配。

江苏省还表示，严格债券资金监管，提高债券资金使用效益。要求地方政府切实落实财政承受能力论证制度，坚持量力而为，新增债券资金优先支持在建工程后续融资，不盲目申请债券融资建设，防范新铺摊子留下缺口形成“烂尾”。

北京广东探索建立分批分期发行机制

北京表示，从今年起探索建立新增政府债券分批分期发行机制，将债券发行时间、发行规模精准匹配项目建设进度和资金需求，减少债券资金闲置浪费。同时，比照以往年度债券资金还本付息等相关费用安排渠道，市级债券项目的发行费和还本付息资金纳入当年市级预算统筹安排，区级债券项目的发行费和还本付息资金由各区负担。

数据显示，财政部提前下达北京市2021年新增地方政府债务限额998亿元，其中一般债务158亿元，专项债务840亿元。

广东省也提出，将结合项目分阶段资金需求，分批次滚动发行，推动实现“发行一批、建设一批、接续一批”。

数据显示，财政部提前下达广东省（不含深圳）2021年地方政府新增债务限额1683亿元，其中专项债务1441亿元。

四川力争6月底完成提前批额度发行

数据显示，财政部提前下达四川省部分2021年新增地方政府债务限额1050亿元，其中：一般债务限额 289亿元，专项债务限额761亿元。

四川省表示，要合理确定债券发行季度、月度计划，做好项目准备、债券评级、信息披露等各项前期工作，力争6月底前基本完成提前下达我省部分2021年新增债务限额分配、债券发行等工作，实现专项债券额度和具体项目对应，尽快发挥债券资金效益。

四川预算调整报告还表示，推动落实《四川省专项债券全生命周期管理办法》，有效助推各地做好专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。建立健全“举债必问效、无效必问责”的政府债务绩效管理机制，研究制定债券资金绩效评价实施办法，加强债券资金对应项目实施情况监控，督促项目单位加快资金支出进度，促进债券资金安全高效使用。同时，加强绩效评价结果运用，对债券资金管理使用绩效较好的地区在新增债券额度分配上给予倾斜支持。

（作者：杨志锦 编辑：曾芳）

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