银行永续债扩围：政策性银行首次获准发行永续债

永续债发行主体继续扩围，政策性银行首次获准发行永续债。

6月25日，银保监会公告，同意进出口银行发行不超过600亿元人民币的无固定期限资本债券（简称“永续债”），并按照有关规定计入该行其他一级资本。这是政策性银行首次获准发行永续债。

银保监会要求，进出口银行发行和管理无固定期限资本债券，应严格遵守《商业银行资本管理办法（试行）》等有关规定，并在债券存续期间遵循监管部门相关监管政策调整的各项要求。应在无固定期限资本债券发行完毕后的一个月内就有关发行情况和你行资本充足率变化情况向银保监会提交正式书面报告。

银保监会并要求，进出口银行应制定并不断完善与自身发展战略和经营管理能力相适应的中长期资本补充规划，加强资本管理，强化资本约束，确保资本的节约与有效使用。

政策性银行不同于商业银行，不吸收存款，主要依托国家信用发行债券融资，再发放贷款等。上世纪90年代，四大行中剥离了政策性业务后，国家组建了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行。国开行2015年定位为开发性金融机构。

其中，进出口银行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国对外经济贸易投资发展与国际经济合作、具有独立法人地位的国有政策性银行。依托国家信用支持，积极发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略等方面的重要作用。进出口银行注册资本为1500亿元人民币。财政部持有股权占比10.74%，梧桐树投资平台有限责任公司持有股权占比89.26%。

进出口银行尚未披露资本充足率数据。2015年，国务院批复同意中国进出口银行改革实施总体方案。中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。坚持以政策性业务为主体，合理界定业务范围，明确风险补偿机制，提升资本实力，建立资本充足率约束机制，强化内部管控和外部监管，建立规范的治理结构和决策机制，把中国进出口银行建设成为定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的政策性银行，充分发挥在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

进出口银行此前披露，截至2020年末，进出口银行表内外资产超过5万亿元，同比增长超10%；本外币贷款余额约4.3万亿元，同比增长超13%。其中，人民币贷款余额超过3万亿元，新增余额和投放均创历史新高。同时，风险防范能力得到不断提升，不良贷款率1.62%，连续三年下降。

（作者：辛继召 编辑：曾芳）

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