发改委回复网民提问：居民电价偏低，将完善居民阶梯电价制度

近期，中国政府网发布了一条国家发改委对网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”留言的回复。

这条罕见的点评回复，对电力装机过剩、居民阶梯电价政策等相关问题做出了回应：长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

有分析认为，这一回应或许预示着未来居民电价存在上调、工商业电价存在下调的政策变动。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，这次回复可以看作是一个政策信号；但另一方面，政府对于居民电价一直都采取非常谨慎的态度，短期内应该不会有特别大的调整。

我国从2012您开始实施居民阶梯电价政策，次年又进行了补充完善，划分了一、二、三档电量，并较大幅提高了第三档电量电价。同时还加大居民用电“一户一表”改造力度，全面推行居民用电峰谷电价，规范出租房屋电费结算行为，提出妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。

当时国家发改委相关负责人曾表示，由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。

因此实施居民阶梯电价政策是我国利用价格杠杆促进节能减排的一次重要实践，但我国的电价至今在国际上依旧处在较低水平。

根据国网能源研究院今年三月底发布的数据，从工业用户销售电价看，2019年，35个国际经合组织（OECD）国家的工业电价平均为每千瓦时0.908元；我国为0.635元，仅为35国平均水平的70%，在36个国家中列倒数第九位。

而从居民用户销售电价看，2019年，35个OECD国家的居民电价平均为每千瓦时1.352元；我国为0.542元，在36个国家中列倒数第二位。

全国碳排放权交易市场启动在即，第1个履约周期已于今年一月正式启动，2225家电力企业将作为首批试点企业参与交易。据生态环境部发布的消息，全国碳市场启动后，预计覆盖排放量将超过40亿吨，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

林伯强认为，首先建立以清洁能源为主体的能源系统，需要全社会成员来共同分担，同时工业交叉补贴作为历史遗留问题也需要通过今后完善定价机制来解决。

值得注意的是，国家能源局显示，2020年城乡居民生活用电量10949亿千瓦时，占当年全社会用电量约14.6%。林伯强表示，虽然占比不高，但对居民用电价格进行调整，还是可以在一定程度上倒逼居民端采取更多的低碳消费行为。

（作者：见习记者,王晨 编辑：钟映佳）

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