深圳观察丨深圳首创绿色金融、数据权益等系列立法 敢闯敢试迎接建党百年纪念

建党百年华诞之际，6月30日晚，深圳建党百年主题光影秀《光辉杰作》震撼上演，耀眼光柱点亮深圳夜空，巨大的党徽呈现在天穹之上，点亮万家灯火。2021架无人机组成了特别的图案，隆重庆祝中国共产党成立100周年。

整场演出用多首标志性音乐、多组代表性场景，着力表现“党的光辉，孕育深圳城市杰作”的思想内核。在中国共产党百年的历程中，刚刚度过四十不惑的深圳，无疑是中国最年轻的超大型发达城市。深圳也用自己敢闯敢试的开拓精神，迎接建党100周年。

深圳迎接建党百年纪念的，是一系列全力推动“双区”建设的立法文件。6月末，七届深圳人大常委会一次性审议18部法规。其中，首次提请审议的法规包括《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例（草案）》《深圳经济特区人工智能产业促进条例（草案）》等一系列新兴领域立法；以及《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例（草案）》《深圳经济特区医疗条例（修订草案）》《深圳经济特区学前教育条例（草案）》《深圳经济特区政府投资项目管理条例（修订草案）》《深圳经济特区安全生产监督管理条例（草案）》等。此外，《深圳经济特区公共安全视频图像信息系统管理条例（草案修改一稿）》《深圳经济特区智能网联汽车管理条例（草案修改一稿）》等提请“二审”，《深圳经济特区数据条例（草案修改二稿）》等提请“三审”。

29年前的1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议通过《关于授权深圳市人大及其常委会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》，授予深圳立法权。深圳乘势而上，将敢为天下先的突破精神和行动，转化为一系列司法保障；并将立法优势转化为法治优势，助推特区改革开放向纵深发展。

深圳是年轻的，更是创新的。例如，在碳达峰、碳中和大的战略背景下，6月29日，我国首个生态环境保护全链条立法——《深圳经济特区生态环境保护条例》经深圳市人大常委会会议表决通过，并拟于今年9月1日实施。该条例将碳达峰、碳中和纳入生态环境建设整体布局，授权深圳市政府制定重点行业碳排放强度标准，并将碳排放强度超标的建设项目纳入行业准入负面清单。同时，《关于加强深圳市银行业绿色金融专营体系建设的指导意见（试行）》经新一期市政府公报印发，旨在鼓励银行业金融机构设立专门开展绿色金融业务的法人机构、分支机构、营业部、事业部等，建立健全深圳市绿色金融组织体系。绿色金融机构原则上应当满足经营规划、人力资源、经营规模、产品创新等方面建设要求，其中包括绿色融资余额占该绿色金融机构全部公司业务融资余额的比重不低于25%，且绿色融资余额较年初增速原则上不低于该绿色金融机构各项贷款增速的120%。此前，2021年3月，我国首个地方制定的绿色金融条例，也是继欧盟之后的全球第二个绿色金融条例——《深圳经济特区绿色金融条例》施行，明确规定金融机构应当对资金投向的企业、项目或者资产所产生的环境影响信息进行披露。

再如，深圳市人大常委会6月29日表决通过的八部重要法规中，《深圳经济特区数据条例》是国内首部涵盖了个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全等数据安全领域的立法，率先提出“数据权益”的概念，强化个人数据保护，探索建立“数据交易”制度，力图在确保数据安全基础上，最大程度激发数据作为生产要素的经济价值。《深圳经济特区无障碍城市建设条例》是国内首部无障碍城市建设立法，不仅面向残疾人，还面向老年人、儿童、孕妇等更广泛的社会群体，多角度、多层次地体现人文关怀。

深圳几乎所有重要的改革都与特区立法相伴。华为创始人任正非回想起公司的创办过程，依旧会感概：“没有18号文件，我们就不会创建华为。”所谓18号文件，即1987年2月，深圳出台《深圳市人民政府关于鼓励科技人员兴办民间科技企业的暂行规定》。

有统计表明，在深圳105项先行先试类特区法规中，有41项是早于国家法律、行政法规出台的。1993年始，深圳先后制定并实施了股份有限公司条例、有限责任公司条例、合伙条例、国有独资公司条例、商事条例、企业破产条例等。2019年，中央制定出台《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，其中特别强调用足用好经济特区立法权。

是改革让深圳从渔村走向国际化都市。7月1日，总书记在在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话上说，中国共产党和中国人民以英勇顽强的奋斗向世界庄严宣告，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，中国大踏步赶上了时代！有媒体评论称，如果没有改革开放，深圳可能还是渔村，浦东也许依然沉寂。是解放思想、实事求是，敢于变革、勇于创新，带来了令人难以置信的伟大变革和惊人飞跃。

（作者：辛继召 编辑：于晓娜）