“一行两会”学习“七一”讲话精神，释放四大政策信号

近日，人民银行、银保监会、证监会陆续召开会议学习“七一”讲话精神，并结合分管工作，提出多项政策。据记者梳理，主要有以下内容：

1. 平衡好稳增长和防风险的关系

人民银行表示，不断加强和改进金融宏观调控，持之以恒防范化解金融风险。银保监会表示，要抓好存量风险化解和增量风险防范，平衡好稳增长和防风险的关系，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

证监会表示，要全面落实防风险守底线要求，加快健全风险预防、预警、处置、问责机制，严把资本市场入口关，坚决防止资本无序扩张，防范少数人利用资本市场违法违规“造富”。

央行货币政策委员会委员王一鸣近期表示，部分领域风险释放压力增大。地方政府融资平台还本付息压力增大。债券违约有所增加，企业信用风险上升。中小金融机构资产重组及补充资本金压力仍然很大。这些都需要予以关注。

“我国需求恢复仍然偏弱，外贸增势可能减弱，经济增长的内生动力还不足，宏观政策要保持连续性、稳定性和可持续性，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定，把握好稳增长与防风险的平衡。”王一鸣称。

2. 全面推进金融立法

人民银行表示，全面推进金融立法和法治央行建设，进一步增强金融体系和金融服务的适应性、普惠性。

这从人民银行金融法治工作会议可以看出端倪。3月18日，人民银行召开2021年金融法治工作电视会议。会议提出：

一是全力推进中国人民银行法、商业银行法、反洗钱法、保险法、地方金融监督管理条例、非银行支付机构条例等重点立法修法项目的拟订工作，加快多层级、高质量法律制度供给。

二是积极参与打好防范化解金融风险攻坚战，为稳妥有序处置金融风险提供法律支持。

3.提高金融违法违规成本

银保监会提出，要加快完善现代金融监管体系，提高监管透明度和法治化水平，补齐制度短板，强化监管执法，提高金融违法违规成本。证监会提出，要全面落实“零容忍”方针，推动完善证券执法体制机制，创新科技监管手段，从严打击恶性违法违规行为，有序推进证券纠纷特别代表人诉讼常态化等工作。

“十三五”期间，中国的金融监管体制进行了大幅调整：中央层面，成立国务院金融发展稳定委员会（下称金融委），金融委不仅承担一行两会之间的沟通协调职能，也承担中央和地方之间的沟通协调职能；银监会与保监会合并，形成“一行两会”的局面。地方层面，组建地方金融监督管理局同时加挂金融办的牌子，与“一行两会”形成错位监管和补充。

如何完善现代金融监管体系？银保监会主席郭树清此前提出了九个方面的具体措施：

一是全面加强党对金融工作的集中统一领导。郭树清表示，由于历史和文化等原因，我国金融事权主要集中于中央，地方金融事权比较有限，这就更凸显党中央对于金融监管工作领导的极端重要性。

二是建立有效的监管决策协调和沟通机制。具体而言，进一步强化金融委的决策议事、统筹协调和监督问责职能。对地方金融发展改革与风险防控，（要）加强指导、协调和监督，有效发挥中央和地方两个积极性，形成全国“一盘棋”。

三是提高金融监管透明度和法治化水平。“根据不同领域、机构和市场特点，制定差异化、针对性制度，强化监管标准，提升监管精准度。要以法律为准绳，大幅提高违法成本，将监管工作纳入法治轨道。”郭树清表示。

此外，郭树清还提出构建权威高效的风险处置制度安排、强化金融基础设施对监管的支持保障、积极参与国际金融治理框架重塑、培育忠诚干净担当的监管干部队伍等措施。

4.加大对科技、绿色低碳、乡村振兴的金融支持，稳步提高直接融资比重

证监会提出，要提高服务实体经济高质量发展的本领，聚焦稳步提高直接融资比重等重点任务，主动对接国家重点产业、区域发展战略，促进储蓄、投资和消费良性循环。要提高支持科技创新的本领，更好发挥资本市场收益共享、风险共担的独特机制优势，促进科技、资本和实体经济高水平循环。要提高推进更深层次改革的本领，扎实做好稳步推进全市场注册制改革各项准备工作，加强资本市场基础制度建设。

人民银行表示，深化金融供给侧结构性改革，加大对民营和小微企业、乡村振兴、绿色低碳等重点领域的金融支持。

今年支持绿色金融将有新工具推出。此前央行多次表示，研究设立碳减排支持工具，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。

一些市场人士认为，绿色再贷款可能是碳减排支持工具之一。再贷款是指由央行贷款给商业银行，再由商业银行贷给普通客户，其目的在于调节基础货币供应并引导信贷投向。现在为大众所熟知的支小再贷款、支农再贷款、扶贫再贷款即为再贷款的种类。

农业银行表示，坚决贯彻落实党中央经济金融工作部署，扎实做好金融服务乡村振兴和实体经济，大力推进绿色金融、数字化转型、深化改革等重点工作。

兴业银行首席经济学家鲁政委表示，随着碳中和目标的提出，我国经济产业结构转型也将进一步深化，银行的信贷业务也需要进一步向低碳产业倾斜，加强对绿色产业的支持。与此同时，在强化的减排目标下，可再生能源、新能源汽车等绿色产业发展潜力巨大，也将为银行带来可持续发展机遇。

（作者：杨志锦 编辑：李伊琳）

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