中美疫情失业情况财经对比分析

新冠疫情期间，停工停产引发的失业和产业结构变动对中美两国的经济和民生都产生了巨大冲击，中国在疫情期间的失业率最高在2020年2月达到了6.2%，而美国最高达到了14.7%，较之两者正常情况下分别维持在4.2%和5.6%的失业率变化都较大，但美国的失业率变化远高于中国。新冠疫情以来，党和中央国务院迅速出台了一系列稳就业，稳民生的政策措施，这些措施直接或间接的影响了社会就业情况，统筹全局，使我国民生和经济稳定向好的基本面继续维持，复工复产有序推进，劳动力需求逐渐恢复。本文将对中美两国在疫情期间的不同激励政策进行分析，并对比两国经济、制度差异，进行优劣比较分析。

疫情期间中美失业率都较之疫情前有较大的变动。需要明确的是我们探讨政策和制度优势的目标是使失业率恢复疫情前的水平，而不是完全消除失业率。失业率不太可能降至为0，通常情况下自然失业率会维持在一个合理的范围，失业又分为摩擦性失业和结构性失业，摩擦性失业是由于工人寻找符合自己取向的岗位所需时间造成的短期失业，结构性失业则是岗位不足引起的。中美受疫情冲击，为了防止疫情传播，各大企业停工停产，这就导致原本需要人工作的岗位不再需要劳动力，工作岗位不足引发结构性失业。

中美两国在面对疫情的政策差异根本上还是来源于两国的政治制度的差异。我国一直以对外开放为基本国策，与其他国家互惠互利，致力于构建人类命运共同体。在疫情期间，我国与其他国家积极展开对外贸易，从我国进出口统计来看，第一季度贸易大幅削减，但很快就开始明显回升，甚至在第三季度全面反弹，第四季度仍然继续提高，从整年的表现来看进出口总值甚至比2019年上升了4%，表现异常突出。这与我国的相关政策是牢不可分的，疫情期间印度等国供应链断裂，因此外贸出口订单大量的投向我国，推动我国外贸增长，也给实力不那么强大的新型经济体缓解困境。另外我国医疗器械出口在疫情期间达到41.5%，一部分原因也是诸如美国这样的发达国家限制自身出口，才将订单转移到了我国。我国的外贸政策既体现出中国对自身长远发展的合理规划，也展现出我国作为一个负责任大国秉持的人道主义精神，在力所能及的范围与他国贸易互利往来，在经济上和资源上都对别国进行援助。在产业结构化调整方面，也顺应了疫情期间带来的变化和机遇，制造业中某些需求减少的行业生产线转而用于生产医疗器械，人们对办公中的视频软件，娱乐中的线上影视，生活中的非接触性经济等的需求，也对我国就业结构前景进行了深刻改变，而这些行业的准入壁垒高低有别，满足了不同就业层次的劳动力进行结构性调整的需求。

而美国采取的是关闭国门，减少国际暴露的孤立主义政策，在新冠疫情肆虐，美国缺少医疗设备的时候，特朗普政府却出台了限制医疗设备贸易进出口的政策。联邦紧急事务管理局(FEMA)不再对许多发展中国家，比如墨西哥和加拿大等国出口个人防护设备。这一政策不仅会阻碍其他国家的疫情恢复进程，实际上也有损美国自身的利益。美国依赖向发展中国家进口医疗零部件，如其贸易伙伴报复性切断供应链，可能会导致美国医疗制造业生产链中环断裂，报复性出口限制还会导致他国将美国国有化建在自己国家的制造业子公司，企业选择不将公司和工广建于美国，这些都会有造成大量就业岗位外流或消失，对美国的就业率造成冲击。美国还对我国实行了贸易关税壁垒，贸易保护主义政策不仅危害自身，还负面影响全球贸易。在产业链全球化外扩的当下，美国在疫情期间的行为只能为其带来短期经济利益，长期来看是不可取的。

疫情暴露出美国之前大力发展金融业，忽视了实体经济的弊端。特朗普政策也可能刚好想让一部分地段制造业回流本国，但问题在于产业内迁的速度赶不上失业重创的速度，制造业发展或相关就业岗位创造需要等待很久，此外，单从就业率角度考量，其恢复未必能抵得上消失的就业岗位的数量。上述失业短期来看是由于部门转移，各地区需求变动导致的摩擦性失业，通常由于行业总有周期性变动，劳动市场的变动也是正常的，但摩擦性失业的产业调整过程需要一个合理的速度来支撑，不然就会导致高端人口不愿意勉强从事较低端工作，造成结构性失业。比如金融业从业人员就算处于失业中也不会想去制造业从业，同时反向来看制造业工人也由于职业技能培训不足无法立刻去高端产业部门就业。因此国家站在宏观调控的角度就需要出台相关鼓励培训或者就业补贴政策进行引导，在这一方面美国受疫情迅速转型显然是有所欠缺的，因为美国低端制造业内迁主要还是为了减少突发情况对国外产业的依赖，而非从人民的角度出发，以人民为中心统筹全局。同时还反映出美国自由市场经济的制度弊端。

相比之下，我国在疫情期间也出台了相关的就业激励政策，比如说对职业技能的优化培训，提高劳动力供给效率。尤其是基于我国精准扶贫背景下，对农村贫困人口进行格外关注。从城乡居民人均可支配收入的同比变化可以看出，农村居民可支配收入的跌幅远大于城镇人口，说明农村人口受疫情冲击也远大于城镇的劳动人口，中国政府精准施策，通过对农村失业人口的重点培训对其进行职业规划，缓解受疫情冲击造成的结构性就业失衡。从图中可以看出中国的失业率一般在5%左右，即使受疫情影响也只上升了1%，并没有人们感知中的那么高，疫情期间我国人民对就业严重性的感知可能是出于较大的人口基数，因此在就业维稳上我国相对还是很成功的。而美国在此期间的失业率上升巨大，从3月疫情出现的4.4%一直上升到4月的14.4%，上升了十个百分点左右。并且这个数据还是有偏差的，美国劳工统计局在疫情开始时，将部分人群统计成”就业但缺勤”，没有纳入失业的数据计算，所以实际美国的失业率会比数据上公布的还要高。

根据芝加哥大学弗里德曼经济中心对美国就业的调查研究，一方面，根据2020年3月对公司人员配置再分配的调查，疫情后公司每雇佣三个员工就要解雇十个员工。结合相同的时间点美国劳工局发布的失业调查报告情况可以看出这是由于平均用工成本上升，从供给端无力支付高额工资造成的。平均用工成本上升的原因是企业想通过效率工资吸引工人继续生产，以高于平均水平的工资提高企业经营效率。然而短期内工资的提高却造成了后续劳动力市场价格的失衡。另外从需求端而言，消费者信心丧失所造成的凯恩斯主义式的经济危机也是原因之一。同时，新冠疫情的自然灾害影响也许会在一段时间后复苏，但其对消费者习惯的改变则是长期性的，比如疫情结束后人们的购买、餐饮习惯都会对服务业产生冲击，一旦政府停止对餐饮业的补助，很快就会由于需求不足而大大缩水，这些企业无力经营也会削减现有的就业岗位。病毒对供给和需求端两者都造成了强劲的打击，根据标准的凯恩斯主义理论，应当通过财政和货币政策刺激需求端，通过积极的货币和财政政策先使消费者信心指数回升，但如果问题出在供给端，需求管理的效益则会大大降低。

另外，当时的失业补助已经超过美国平均工资的90%，是21个州平均工资的120%，这大大降低了劳动者寻找新工作的意愿。根据经济学十大原理之一：人们会对激励做出反应，如果失业补助持续很高的话无益于劳动力主动积极的寻找新的就业机会。美国面对疫情的撒钱式再分配还与中国的补助不同，并不是一种暂时性的应急措施，而是再分配冲击。在产业和商业结构改变后，一些行业必然会缩水或者消失，单方面靠财政和货币调整只是短期的救急措施，对劳动力就业再分配多有损害。

而我国对失业的补助则没有那么直接，主要是从减税降费政策对公司进行补助和激励，比如说对失业保险稳岗返还进行补助，或者减免疫情期间企业吸纳失业人员的社保补贴，在对失业人群的救助也比较有指向性，比如说2020年3月国务院发布的实施意见中，就明确指出要重点引导农民工和应届毕业生的就业问题，这样解决了贫富分化引起的失业问题，对弱势人群进行保护，从社会公平的角度而言也有助于推进我国社会主义共同富裕的实现，而不是像美国那样使财富集中在一小部分人手上，社会阶层分化显著。

疫情结束以后，在2021年3月美国失业率还是稳定在6%这一高值，与疫情前比较，美国的就业岗位少了840万个，远远低于疫情后预期的经济复苏的速度。从当下来看美国在疫情期间的失业中长期失业较多，如何解决疫情期间产生的永久性失业问题是对拜登政府的巨大考验。实际上，美国经济实施的目标永远是数字而非解决就业本身，就业只是作为它们经济增长的手段。而我国则不同，2020年的《政府工作报告》一直围绕“六稳”和“六保”展开，在这份仅万字的报告中，有39次提到了就业，李克强也在之后的记者会上指出：“中国政府网上的留言大概三分之一都是谈就业的。”可见就业问题、民生问题一直是我国工作的核心落脚点，彰显了我国共产党以人民为中心的政治服务宗旨和思想。只有以人为目的而非手段，才能实现一个国家的良好治理和经济的高质量发展，在这一点上，中国政策制定者即使是面对疫情的威胁也从未忘记过自己的初心。做最坏的打算，尽最大的努力，不管时代如何，只要我们国家不忘初心，砥砺前行，走中国特色社会主义道路，就能实现民族的长久兴旺，国家的富强和百姓的生活幸福安康！

封面图源《每日邮报》

参考资料

1.平均失业数据来源：https://www.ceicdata.com/zh-hans/indicator/china/unemployment-rate

2.张菀航.固存量、扩增量：破局后疫情时期的“就业难”[J].中国发展观察,2020(12):24-26.

3.疫情下的新机遇：2020年可能爆发的20大行业现状与前景分析https://bg.qianzhan.com/trends/detail/506/200226-c94649dd.html

4.国务院办公室关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施建议http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-03/20/content_5493574.htm

5.疫情下的就业政策http://www.china.com.cn/opinion/think/2020-07/07/content_76246559.htm

6.人力资源社会保障部：全力以赴做好应对疫情稳就业工作http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/06/content_5499495.htm

7.芝加哥大学：疫情致美国永久失业率超过40% http://finance.sina.com.cn/zl/china/2020-05-25/zl-iircuyvi4967123.shtml

8.美国劳工统计局 http://www.infointime.cn/keywords/gold-feinong-shiyelv.htm

（作者：彭罗斯猜想onism ）

声明：本文由21财经客户端“南财号”平台入驻机构（自媒体）发布，不代表21财经客户端的观点和立场。