财政部上海监管局：当下及今后几年，不排除出现隐性债务风险的可能性

“上海地方财政收入形势相对较好，债务管控较为严格，风险总体可控。但当下及今后几年，旧区改造、轨道交通、生态环境等建设任务重，资金压力大，不排除出现隐性债务风险的可能性。”财政部上海监管局近期在发表的《增强政治意识、深化党建业务融合、做好地方政府债务监督》（以下简称文章）一文指出。

文章称，上海作为国际金融中心，也是国内重要的资金集散地和各地发债融资的重要平台之一，具有风险集聚的特点。

据此，财政部上海监管局形成了“以防为先、以控为重、以化为本”的监管理念，强化全过程指导，实现“防化促”债务监督模式中重点领域防范风险、及时介入化解风险、促进管理消除风险。

以防为先：保持与地方的密切联系，主动了解基层情况，结合资金需求和供给“顺逆监管”思路，持续关注重点城区、重点事类、重点项目三类重点，提示可能存在的债务风险。

以控为重：发挥就地就近优势，日常监管中结合文件精神和实际案例宣传政策，不断提醒相关部门和企业，保持宣传教育力度，促进被监管方增强风险忧患意识，督促地方提高债务管理水平。

以化为本；扩大监管覆盖面，持续保持监管压力，发现苗头即行介入，督促相关区拿出整改和风险化解方案，将风险消灭在扩大之前。

文章认为，地方政府债务涉及主体客体众多，又有代际传递的特点，已经不仅仅是一个简单的经济问题，债务问题一旦发生，可能损害地方国企等市场主体的经营持续性，增加金融机构的不良资产，影响金融市场稳定，甚至波及地方政府财政收支和正常运转，因此，地方政府债务风险是重大风险的重要组成。

“监管与被监管间有矛盾就有斗争，债务监督也是如此。违规举债‘倒查责任、终身追责’的‘高压’态势，注定相关单位和个人较敏感而抵触监管。”文章称。

鉴于此，财政部上海监管局探索对16个区实施“网格化”监管，以更多的耐心沟通，努力取得能发现债务风险问题的条件；以更强的专业认知，说服被监管方形成对风险问题的认同；以更细的工作态度，促进风险点化解措施的真正落实。对风险程度较高的，该局还采用了“约谈”问责：近3年约谈11个区，警示可能发生的隐性债务风险。

上海市预算报告显示，2020年财政部核定该市政府债务限额为9723.1亿元（其中：一般债务限额4391.5亿元，专项债务限额5331.6亿元）。截至2020年底，上海市政府债务余额为6891.5亿元（其中：按类型分，一般债务余额2999.2亿元，专项债务余额3892.3亿元；按级次分，市级债务余额1494.8亿元，区级债务余额5396.7亿元）。按审计口径计算的2020年底本市地方政府债务率为49.7%，债务规模适度，风险总体可控。但报告并未披露隐性债务数据。

（作者：杨志锦 编辑：曾芳）

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