湖州出台《全周期预算绩效管理工作规范》，打造全国首个市级地方标准

让预算和绩效管理一体化是进一步深化预算管理制度改革的基本原则之一。

继全国首个《全周期预算绩效管理工作规范》县级地方标准在湖州市长兴县推出7个多月后，近日，全国首个市级地方标准（下简称：标准）也在湖州出台。

7月12日，湖州市政府副秘书长黄骆意在湖州市政府新闻发布会上介绍，标准明确总体和具体两个维度要求，将预算绩效全过程划分为事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价四个阶段，并将通过信息公开、预算安排、责任约束三方面保障预算绩效监督管理工作的闭环。

实施全周期预算绩效监督管理有什么用？

以预算绩效为例，它可以提升财政资金的使用绩效。21世纪经济报道记者了解到，不久前湖州市财政局对拟立项的湖州某中学食堂改扩建工程项目进行事前绩效评估时，依据《规范》规定，对该项目建筑规模指标进行调整，最终节约财政资金500万元。

首个市级地方标准

我国预算管理制度亟待深化改革。

今年初，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（下简称《改革意见》），其中指出，当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之预算管理中存在统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高、预算公开范围和内容仍需拓展等问题，影响了财政资源统筹和可持续性。

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为此，《改革意见》提出，在地方结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定地方标准，按程序报上级备案后执行。鼓励各地区结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准。

这也是湖州提出制定《全周期预算绩效监督管理工作规范》市级地方标准的缘由之一。

湖州市财政局局长钱洪文在回应21世纪经济报道记者提问时表示，湖州市财政局和人大财经委提出制定市级地方标准，主要基于以下几点：

一是上级有要求。十九大报告强调，要全面实施绩效管理。近期，国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确提出，鼓励各地区结合实际在国家尚未出台基础标准的领域制定地方标准。市委高度重视预算绩效管理工作，出台了《全面落实预算绩效管理的实施意见》。同时，把预算绩效管理纳入市委市政府对部门考核的重要内容，纳入全市重大工作突出贡献集体和个人表彰范畴，纳入全市领导干部轮训核心课程。

二是实践有探索。湖州市各级人大常委会坚持依法履职、坚持守正创新、坚持探索实践，预算绩效监督的经验做法得到了全国人大预工委、省人大财经委的充分肯定。各级财政部门主动作为，在绩效评价、信息公开、结果应用等方面取得了较好成效。

三是工作有需要。预算绩效监督管理流程复杂、涉及责任主体多，技术性要求高，需要横向配合、纵向协调，迫切需要制定标准，在内容、流程、职责等方面予以明确和规范。

湖州四大首创凸显地方特色

21世纪经济报道记者了解到，湖州此版标准脱胎于2020年11月20日推出的长兴县地方标准。

作为全国首个《全周期预算绩效管理工作规范》县级地方标准，湖州市政府有关工作人员告诉21世纪经济报道记者，长兴县的标准实施效果良好，通过对项目预算绩效的全周期监管，能够更好地保障资金使用效果，对一些事后评估资金使用效果不好的项目，第二年就可以进行预算压缩甚至砍掉项目，把资金用到更多提升群众幸福感、体验感的项目中，群众可以清清楚楚地看到钱用到哪里、有什么效果。

此次湖州发布的标准自然也少不了地方特色，包括首次构建“一项机制”、首次提出“一种理念”、首次打造“一个闭环”和首次建立“一个体系”。

将预算绩效管理和预算绩效监督作为“一件事”来统筹谋划、协同推进，避免了管理和监督两张皮，实现了预算绩效管理和监督“双促进、同提升”。不仅如此，湖州还首次打造了市级层面的全周期预算绩效监督管理体系，形成了预算绩效监督管理工作闭环，并首次建立了湖州特色的预算绩效监督管理责任约束体系。

谈及未来将怎样强化预算绩效监督，张国强表示，湖州市人大常委会将始终坚持依法监督、正确监督、有效监督。一是以落实中央省市委重大决策部署为重点，强化支出预算、政策监督。二是以预算法、预算法实施条例等法律法规为准绳，全面依法监督。三是以人大预算监督指标为抓手，推动标准落实落地。四是以数字化改革为手段，推动建立完善预算绩效监督管理数字化平台，强化数字赋能。

（作者：卜羽勤 编辑：李博）

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