14省区市分析经济走势：上半年“稳中加固”，下半年需应对经济下行压力

今年上半年，很多省份在经济上打了一个“翻身仗”。

截至7月14日，至少已经有14个省区市召开会议或者发布文章，对当地的上半年经济进行分析和解读。那么，上半年经济的关键词有哪些？

21世纪经济报道记者发现，“六稳”、“六保”、“稳中向好”、“稳中加固”、“粮食安全”等，成为多地总结上半年经济时经常提到的词汇。

比如，7月9日下午，北京市政府召开常务会议，研究2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况等事项，提出今年以来，北京认真做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实抓好“一个开局、两件大事、三项任务”，各项任务扎实推进，经济运行呈现稳中加固态势。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉21世纪经济报道记者，受疫情的影响，去年一季度经济的基数比较低，今年一季度经济增长速度很快。二季度有所回落，但也保持了比较高的增长速度。“整体上，今年1-6月份中国的投资、消费、外贸数字都非常亮眼，反映了中国经济整体呈现复苏的态势，经济稳中向好、稳中加固。”

但是，也有一些省份提出，尽管上半年经济形势不错，但要完成全年的经济目标并不容易。比如，在河南省发展改革委组织召开上半年全省经济形势分析座谈会，提出受去年增速“前低后高”的基数影响，今年整体上将呈现“前高后低”的发展态势，完成全年目标任务还需付出艰苦努力。 

上半年经济关键词

上半年经济“稳中向好”、“稳中加固”、“稳中求进”，是今年各地在分析经济时经常提及的关键词。

6月19日，陕西省发展改革委在榆林市召开上半年经济形势分析座谈会，开启了各省区市分析上半年经济的序幕。陕西省的相关会议指出，全省经济保持总体向好、持续恢复的态势，但工业增长压力仍然较大，投资增长后劲不足，大宗商品价格上涨影响企业利润等问题仍然存在。

6月25日，河南省发展改革委组织召开上半年全省经济形势分析座谈会，提出今年以来河南省上下扎实推进统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行呈现稳中加固、稳中向好态势，主要指标增速与全国差距逐步缩小，两年平均增速整体加快，基本实现了“时间过半、任务过半”的阶段性目标。

7月9号，北京、湖南和海南均召开相关会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。

其中，湖南省委常委会召开会议，指出上半年全省经济实现了“双过半”。要坚持稳中求进、质量优先、效益优先，努力保持经济运行在合理区间、完成全年主要目标任务。

海南省提出，上半年，海南省主要经济指标总体向好，产业转型升级有新突破，发展新动能增长强劲，基础配套更趋完善，海南自由贸易港政策红利不断释放，发展环境持续优化，民生保障水平有新提升。

7月13日，江西省人大财经委召开2021年上半年全省经济形势分析会。江西提出，今年以来，全省经济继续保持稳健复苏态势，经济增长“超额双过半”、经济发展“量质双升”、生态环境持续改善、民生保障不断加强。同在当日，广西壮族自治区政协召开上半年经济运行情况座谈会。

此外，在国家发展改革委的微信公号上，从7月8日开始发布各地上半年经济运行亮点系列文章，对江苏、内蒙古、湖北、黑龙江、上海、天津和宁夏等地的经济都进行了分析。其中，7月12日发布的《黑龙江经济运行稳定恢复 向好态势持续巩固》一文指出，黑龙江扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为确保“十四五”开好局起好步打下良好基础。黑龙江粮食作物播种面积完成国家下达的21690万亩生产指标，各种农作物全部播种在最佳丰产期。

从数据来看，已经发布今年上半年经济分析的各省区市，外贸、工业、消费、就业、进出口等各项经济指标正在全面恢复。

比如，1-5月，陕西省全省限额以上企业（单位）消费品零售额1946.58亿元，同比增长27.3%。1-5月，北京市规模以上工业企业实现营业收入11010.1亿元，比上年同期增长36.7%。1-5月，河南省城镇新增就业59.08万人，失业人员再就业18.71万人，就业困难人员实现就业5.56万人，分别完成年度目标任务的53.7%、74.9%、69.5%。1-5月，江苏进出口19618.5亿元，同比增长20.8%。其中，出口12128.7亿元，同比增长23.4%。

徐洪才指出，今年的供给侧和需求侧出现了同步复苏，二季度末一些主要的指标已经恢复到接近疫情前的水平。外贸的表现更是亮眼，上半年我国外贸进出口总值同比增长27.1%。

“在这背后，与我国制造业的竞争力比较强，产业链的配套能力比较完整有关。也和企业抓住了新的商机，灵活调整生产经营方向，比如生产抗疫物资以供出口密切相关。”徐洪才表示，外部的环境也是一个重要的因素，今年以来，美欧日等主要经济体的经济呈现了同步复苏的态势，加上前期他们的采取了宽松的货币政策和扩张性的财政政策，也拉动了相关的需求，有助于中国扩大出口。

下半年怎么做？

但是，整体来看，各省份对下半年经济的判断并没有上半年那么乐观。

河南提出，全省经济运行稳的基础还不牢固，恢复还不均衡，一些长期存在的深层次结构性矛盾在经济恢复过程中更加凸显，规上工业、投资、消费等指标与全国以及经济体量相近省份的差距依然较大，巩固向好态势仍存在不稳定不确定因素。

徐洪才指出，今年中国经济整体将呈现一个“前高后低”的走势，这也是经济逐渐恢复常态化的具体体现。

“6月份外贸进出口的增速有明显的回落，我估计三四季度的外贸增速还要进一步回落，这就是恢复常态化的过程。经济增长也一样，一季度的经济增速达18.3%，二季度的经济增速应该会低于10%，到了三季度可能就恢复到常态化的6%左右的增速，四季度也应该在6%左右，全年将达到平均约8.5%的增速。”徐洪才说。

中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从推动中国经济增长的“三驾马车”来看，从去年下半年到今年上半年，促进经济增长最大的动力还是出口，固定资产投资表现不算突出，而消费的恢复不如预期。

“在这背后的原因很多。首先，普通人要消费，需要看对未来收入的预期，现在很多人预期收入增长放缓，消费的意愿不强。很多生产商看到这一局面，对于是否要加大投资升级产品也颇有顾虑，这就也导致一些比较高端的消费者，也没有太大的消费动力。”林江说。

他也认为，下半年中国的出口会有不少变数。首先，很多国家的疫情还在演变当中，对下半年国外消费市场的影响尚不明确。此外，目前出口有一个“转盘效应”，也就是疫情导致欧美国家的生产没有恢复，因此一些订单会转移到中国。但是，受到大宗商品价格上涨、电力相对紧缺的影响，一些接了订单的中国企业，会考虑到这些风险因素而谨慎的接外贸订单。加上出口“转盘效应”下半年应该有所减弱，对中国出口影响较大。

为此，各省市纷纷“出招”，应对经济下行的压力。

河南提出，进一步强化“项目为王”的要求，推动重点任务行动化、重点行动工程化、重点工程项目化，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

陕西省的相关会议对未来的经济发展提出了10点要求，包括稳定工业增长、扩大有效投资、优化创新创业生态、推动绿色低碳发展、发展县域经济、促就业稳增收、促进消费回升等等。

湖南提出，要强实体、拓财源，继续抓实抓好“三高四新”财源建设工程。此外，要扩投资、促消费，切实加快项目进度、增强投资后劲，尽快形成更多实物工作量，着力打通部分实体商贸和服务业的消费堵点，充分释放消费潜力。

徐洪才指出，今年下半年，需要内外循环两手抓。今年的经济增长可能是前高后低，经济增长速度维持在合理的区间就可以，明年经济增速可能会回落到6%以下，关键还是要高质量发展。

林江认为，下半年经济的亮点，首先是拉动内需。其次是进一步对外开放，尤其是吸引外资的力度要加强。第三是为企业减负，并解决企业融资难融资贵的问题。第四是要促进新经济的发展。

“现在各省市都在进行数字化转型，但不能仅仅出政策推动，还需要考虑如何落地相关的应用场景。新产业、新技术要变成经济增长的推动力，必须得让消费者买账，这就需要相关管理规则的与时俱进。”林江说。

（作者：陈洁,实习生王梦阳 编辑：李博）

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