广东数字政府“十四五”规划出炉：到2025年将向社会开放不少于1万个公共数据资源集，加快推进数据要素市场化改革

“十四五”时期，广东省数字政府建设被提升至新高度。

7月14日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，正式发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》（简称《规划》）。未来五年，广东将以深化数字政府改革为契机，优化政务服务“一网通办”，推动省域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，实现“三网融合”。同时，将数据作为创新发展的关键生产要素，推进数据要素市场化配置改革，赋能数字经济高质量发展。

作为经济大省，截至2020年底，广东全省实有各类市场主体1384.85万户，同比增长10.5%，市场主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业户数等指标持续稳居全国第一。传统治理模式和“人海战术”越来越难以适应现代治理需要，亟需以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

《规划》提出，广东目标到2025年，全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式。其中包括，在全国率先构建五级联动的省域治理体系，并实现政府数据共享需求满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集，推动数据要素市场化改革走在全国前列。

“一网统管”助力疫情精准高效防控

自2017年在全国率先全面启动数字政府改革建设工作以来，广东“粤省事”用户目前已突破1.35亿，上线民生服务事项1827项，近70%实现“零跑动”，累计业务办理量超过129亿件；“粤商通”集成涉企重点事项1217项，注册企业达840万，服务覆盖广东超过半数市场主体，广东企业和群众充分享受到数字化发展带来的红利。

下一步，省域治理“一网统管”成为广东数字政府建设的核心关键。

“这套‘一网统管’省域治理体系建成后，政府传统的治理模式和‘人海战术’将彻底改观。形象点说，五年后的政府可以用更少的人力，把经济社会管得更精准、更轻松、更到位、更高效。”广东省政府副秘书长、广东省政务服务数据管理局局长杨鹏飞表示。

省域治理“一网统管”聚焦政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护五大职能，率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系。

其中，“一网统管”的重点项目是建设省级“一网统管”基础平台（“粤治慧”），打造综合态势中心、指挥调度中心、协同联动中心、监督管理中心和应用专题开发中心等，支撑省级部门应用专题建设。

同时，建设“一网统管”市、县（市、区）两级基础平台标准版，为市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级应用专题建设和接入提供组件化、模块化的开发环境。

杨鹏飞透露，广东省级“一网统管”基础平台“粤治慧”将于今年8月在首届数字政府建设峰会正式发布。

随着省域治理“一网统管”工作的深入推进，广东运用数字技术应对和预防公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件的能力不断提升，这为精准高效防控新冠肺炎疫情提供了有力支撑。

作为数字政府支撑疫情防控最为亮眼的一个例子，广东在去年推出“粤康码”的基础上，依托数字政府基础支撑构建了大数据防控体系，联合全省疫情防控部门，整合了全省的核酸检测、疫苗接种、去过重点区域人员等信息数据，在此基础上研判疫情态势和落实防控措施。

广东还在“粤省事”推出“疫情防控服务专区”，持续升级“粤康码”承载能力。据悉，在广州“5.21”、深圳“5.21”和深圳东莞“6.14”疫情期间，“粤康码”日均亮码超1亿次，峰值超2亿次，成为精细化防控关键一招。

除人员信息溯源外，数字政府也支撑了冷藏冷冻食品的溯源工作。目前，广东已建设冷藏冷冻食品质量安全追溯平台，强化涉疫食品排查溯源能力，防止冷藏冷冻食品传播新冠病毒。该平台已收录全省冷库27192个，进口冷藏冷冻食品出入库约265万单，完成疑似阳性食品应急处置81起。

将向社会开放不少于1万个公共数据资源集

随着数字技术从助力经济发展的工具转变为引领经济发展的核心，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一。

作为信息产业大省，广东数据要素市场化配置改革走在全国前列。

此前，广东已开始集聚“数据资产”，并逐步共享开放。广东部署开展全省政务信息能力和公共数据资源普查，形成系统和数据资源全省一本账，摸清数据资产的底数。

同时，全面建成省级数据中台，归集数据超过258亿条，建成“数据宝库”，并通过“开放广东”平台统一向社会开放资源环境、教育科技、交通运输等12个领域的政务数据。

在数据要素市场化改革中，更重要的是数据领域法规制度的完善。今年7月，广东出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，这是全国首份数据要素市场化配置改革文件。

接下来，广东将以该行动方案的实施为契机，围绕健全公共数据管理制度机制、推进公共数据开放和开发利用、推进数据规范有序流通三项主要任务，全面推进数据要素市场化改革。

围绕三项主要任务，广东将全面实施培育两级数据要素市场、推行首席数据官制度、探索数据经纪人制度、完善公共数据运营体系、建设数据交易场所、推出数据资产权益证明、探索数据海关、数据统计纳入核算体系等创新举措，努力打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。

值得注意的是，今年5月，广东已经开始试点首席数据官制度，选取全省6个省直部门以及10个地市，设立专属职位与制度，负责各部门之间数据协调处理与共享开发利用。此外，广东还计划在今年8月正式发布全国第一张数据资产凭证。

据悉，“十四五”时期广东数据要素市场化配置改革的目标是，政府数据共享需求满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集，数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系基本建立，数据要素对经济社会发展的推动作用显著提升。

（作者：南方财经全媒体记者常乐昕 编辑：郑玮）

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