欧盟推出全球首个碳边境税，全球碳减排雄心或将促成新贸易规则

7月16日，中国正式启动全国碳排放权交易市场。这将成为全球最大规模的碳交易市场，并使得此类项目覆盖的碳排放量在全球所占的比例增加一倍。

和中国几乎同时加码碳排放政策的，还有欧盟。当地时间7月14日，欧盟推出关于对部分进口商品征收碳边境税的提案。这是全球首个碳边境税政策。

这些计划和行动都展示了全球各国的碳减排雄心。

全球各国加码碳减排政策

全国碳排放权交易系统旨在推动中国减少温室气体排放，实现2030年碳达峰、2050年碳中和的目标。

全国碳排放权交易市场启动后，发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业，纳入重点排放单位超过2000家。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示：“制度是为了建立规则，防止我们的碳排放权交易市场过度投机，最后没有实现制度设计的初衷。”交易系统正式运行后，将通过建立稳定的价格信号，保障市场平稳运行。

（电力行业是中国境内的碳排放重点排放单位。李婷菊/摄）

与此同时，7月14日，欧盟委员会通过了一项涉及欧盟气候、能源、土地使用、税收政策的一揽子提案，旨在促成在2030年将欧盟温室气体排放量降低到1990年水平的55%。在未来十年内实现这些目标对于欧洲到2050年碳中和目标，以及《欧洲绿色协议》的实现至关重要。欧盟委员会正在就提案提出相应的立法工具。

欧盟的提案提出，对未以与欧盟相同方式征收碳排放税的国家，将就其向欧盟出口的特定商品开征一种碳边境税。碳边境税作为“碳边境调整机制”（CBAM）的一部分，是欧盟为实现新气候目标而提出的一揽子方案的组成部分，以确保欧洲雄心勃勃的气候行动不会导致“碳泄漏”。提案目前尚待通过。

有学者指出，多年来一直争论不休的碳边境税旨在解决一个基本问题。如果一个国家试图在国内实施减排政策，他就会冒这样一个风险，例如，其钢铁和水泥厂因为国内的碳减排政策而面临更高的成本，面对政策环境更宽松的外国竞争对手时就会处于劣势。进而，如果国内的钢铁和水泥生产因此而转移到海外，那将削弱气候政策，因为它们仍将在其他地方排放同样或更多的二氧化碳。

从理论上讲，碳边境税可以帮助防止这种情况发生。如果世界各地的工厂想向欧盟出售钢铁、水泥、铝或者化肥，他们必须为自己排放的污染支付附加费。同时他们也更有动力为这些排放做清理。欧洲境内的公司不会将业务转移到海外。而且如果其他国家也采用类似的规则，则可能会给不愿意限制化石燃料使用的国家带来压力。

碳边境税将在欧盟“排放交易体系”（ETS）下运作。ETS设定了碳排放总量的上限，并随着时间的推移稳步收紧该上限。大型碳排放企业排放的每一吨二氧化碳都必须获得许可证，而许可证的数量会随着时间的推移而减少，从而推高碳价格。目前ETS的碳价格接近每吨60美元。

欧盟现在提议进一步收紧该上限，同时逐步取消长期以来对钢铁等面临贸易竞争的行业的免费配额。欧洲的许多行业可能不得不做出巨大而高昂的变革。有钢铁生产商正试验在他们的熔炉中使用氢气代替化石燃料的方法。尽管他们表示，这种升级可能会耗资数百亿美元。

但这被视为碳边境税的用武之地：想要向欧盟出售水泥、铁、钢、铝、化肥或电力的海外公司，都需要为他们在制造产品时排放的每吨二氧化碳支付碳价。

碳边境税或改变全球贸易规则

与此同时，怀疑者表示，碳边境税的实施可能面临挑战。同时可能会不利于包括俄罗斯、中国在内的欧洲主要贸易伙伴，这增加了报复性关税和贸易摩擦的可能性。这一提案被视为对这个想法能否成功的一项早期测试。

与此类似，周三，美国民主党人士提议，对来自缺乏实质性气候政策的国家征收进口税，作为3.5万亿美元预算计划的一部分。尽管该提案远不如欧盟的计划详尽，但这表明气候政策正在越来越多地与贸易政策交织在一起。

碳边境税要到2026年才会生效，欧洲的官员提议设立一个过渡时期，期间他们将研究碳边境税在实践中如何运作，并为其他国家留出时间做好准备。欧盟的这一提案仍需经过27 个成员国和欧洲议会的协商才能成为法律。

可能受到碳边境税影响最大的国家包括俄罗斯、土耳其、中国、英国和乌克兰。它们向欧盟出口了大量的化肥、铁、钢和铝。美国向欧洲销售的钢铁和铝正在减少，但也会受到影响。

此外，作为欧盟气候目标一揽子计划的一部分，欧盟周三的提案还包括调整计划到2030年欧洲可再生能源占全部能源结构的40%。计划对可再生能源在运输、供暖和制冷、建筑和工业中的使用提出了具体目标。更严格的汽车和货车二氧化碳排放标准将要求新车的平均排放量到2030年和 2035年比2021年的水平分别下降55%和100%，从而加速向零排放汽车的过渡。因此，截至 2035 年注册的所有新车都将实现零排放。为确保驾驶员能够在整个欧洲的可靠网络上为其车辆充电或加油，修订后的《替代燃料基础设施条例》将要求成员国根据零排放汽车销售扩大充电能力，并且要求高速公路上的充电和加油点安装间隔要满足：每60公里充电一次，每150公里加氢一次。

（作者：李婷菊 编辑：李艳霞）

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