香港亟需以人为本 释放土地促发展

国务院港澳办主任夏宝龙在7月16日发表的重要讲话中指出，当国家第二个百年奋斗目标实现的时候，「一国两制」在香港的实践在住房问题必将得到极大改善，将告别㓥房、「笼屋」。基层的市民感到振奋，同时也有人问，地从何来而来？笔者曾在《寻求土地发展共识》一文中，以香港人口数字与香港土地已发展面积论证了，只要增加5.1%土地（约56.66平方公里）用以发展，就能让超过153万人居住，以及享有商业等配套的发展环境。届时也只是全港30%土地用以发展用途。那么这5.1%的土地从何而来？笔者尝试整理一些资料和数据进一步说明。

新界区拥有香港最大的土地面积，尚有大量的土地未曾发展。根据地政总署的资料，新界区的土地面积合共有982.51平方公里，其中新界本土的土地有748.24平方公里、大屿山土地有147.51平方公里、其他岛屿土地面积有86.76平方公里。新界本土的土地是现成的，却迟迟未能得到充分的发展。新界本土的土地有政府土地、郊野公园边陲土地、农地、棕地、祖堂地等等。

规划发展中的土地

 《2013年施政报告》公布了一系列措施增加土地供应，其中正进行的规划及工程研究项目包括：新界东北新发展区规划及工程研究（约7.87平方公里）、洪水桥新发展区规划及工程研究（约8.2平方公里）、东涌新市镇扩展研究（约2.87平方公里）、元朗南房屋用地规划及工程研究（约2平方公里）、缸瓦甫发展的工程可行性研究（约0.19平方公里），以及古洞南规划及工程研究（约0.19平方公里）。这些规划若得到全面发展就涉及约21.32平方公里的土地。新界北各口岸的土地其实还可以进一步整合，扩大可发展的土地面积。

郊野公园边陲地带

郊野公园边陲地带及湿地缓冲区是一个重要的新增可发展的土地来源。根据规划署「香港土地用途2019」林地、灌丛、草地的土地面积有65.4%，即有726.594平方公里，以其中1%作为发展，约有7.266平方公里。《文汇报》社论曾指出，「只要将1%绿化地或郊野公园边陲地带、生态保育价值不高的土地释放出来，足以解决100万人居住的问题。」前行政长官梁振英曾在其2017年的《施政报告》提出，用不超过100公顷（约1平方公里）位于大榄郊野公园的边陲土地，亦即千分之二的郊野公园面积兴建居屋单位约2万至3万个。

四大地产发展商持有的农地

农地土地面积占全港土地面积的4.5%，将近50平方公里。香港的地产发展商数十年来不断在新界收购农地，共持有超过10平方公里的农地，也就是约有五分之一的全港农地的土地面积。这还没有包括其他的中小型地产发展商。过去3年有地产商已将约940万平方呎农地转为总面积达900万平方呎的住宅发展住地，有关用地己获规划许可，当中包括西贡十四乡大型综合项目等，未来将可供应约1.5万个住宅。

新界棕地

现时香港的棕地面积有约13平方公里，扣除了5.40平方公里已在新发展规划区所涵盖的棕地，仍有余下7.60平方公里未作任何发展计划。部分棕地过于零碎，但若能与周边其他类型土地综合发展，就能整合出较大型的可发展土地。

祖堂地

祖堂地（俗称「阿公地」）泛指由传统组织（例如家族或堂）而非个人拥有的新界乡村土地。全港共有约7,300个祖堂，持有约2,400公顷土地（约24平方公里），绝大多数集中在新界本土。

释放土地作为发展，难道就这么难吗？多释放5.1%的土地作为发展用途，香港还有70%的土地没有发展。香港需要以人为本的行动力回应中央政府的关注。

作者为城市智库召集人 洪锦铉