生态环境部：碳边界调节机制违反WTO规则，会极大伤害各方应对气候变化积极性和能力

欧盟正在逐步推进碳边界调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的立法进程。根据欧盟7月14日公布的一揽子气候政策改革计划以及此前的议会决议内容，该机制经由欧盟委员会在2019年12月出台的《欧洲绿色协议》中提出，首要目的是避免“碳泄露”，于2020年3至4月进行了公众咨询，计划于2023年完成立法程序，2026年开始实施。

根据欧盟委员会给出的解释，碳泄漏是指由于气候政策提高了生产成本，企业可能需要把生产转移到其他排放约束比较低的国家。这样一来，它们的总排放量反而提高。碳泄漏的风险在某些高耗能行业中可能更高。

不论最终的实施细则如何敲定，可以确定的是，随着CBAM的引入，出口到欧洲市场的铝、水泥、钢铁、化肥和电力的生产商将必须支付与欧洲生产商所支付的相等价格。

联合国贸易和发展会议7月14日发出警告，称欧盟碳边界调整机制可能会改变贸易模式，有利于资源效率高、工业生产碳排放较低的国家，但对发展中国家的出口可能产生不利影响，与此同时，对缓解气候变化作用不大。

联合国贸易和发展会议发布的报告称，如果欧盟碳边界调整机制的碳价格为每吨44美元，发达国家的收入将增加25亿美元，而发展中国家的收入将减少59亿美元。

对此，生态环境部新闻发言人刘友宾在7月26日举行的例行新闻发布会上表示，降低关税、减少壁垒，促进贸易和投资自由化便利化，是积极应对气候变化、推动全世界实现可持续发展、构建人类命运共同体的重要保障。

碳边境调节机制本质上是一种单边措施，无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，冲击自由开放的多边贸易体系，严重损害国际社会互信和经济增长前景，也不符合《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的原则和要求，特别是共同但有区别的责任等原则，以及“自下而上”国家自主决定贡献的制度安排，助长单边主义、保护主义之风，会极大伤害各方应对气候变化的积极性和能力。

刘友宾强调，中方始终认为，多边主义是解决全球性问题的唯一出路。面对全球气候变化挑战，各国是命运共同体，应坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则和国家自主决定的制度安排，通过更广泛的全球合作，采取符合各自国情的气候行动，携手应对气候变化。

（作者：王晨 编辑：李博）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。