资源型城市攀枝花人口增长术：全国首发放二孩、三孩育儿补贴金

四川省攀枝花市成为国内首个发放育儿补贴金的城市。

7月28日，21世纪经济报道记者从攀枝花举行的新闻发布会上获悉，未来攀枝花将实施生育扶持政策，对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，至幼儿三周岁为止，即每孩的生育补贴总计为1.8万元。

这是攀枝花日前发布的《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》（下简称《十六条措施》）中的重要内容。

人力资源被认为是这座资源型城市转型发展过程中的重要保障。攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，总体目标是到2025年攀枝花的人口总量从目前的121万人增加到150万人。因此出台生育扶持措施，增加人口基数，出台人才引进措施，增加劳动力资源，是关键之举。

“一老一小”问题制约经济发展

根据攀枝花市第七次人口普查数据，2020年全市常住人口共121.22万人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少了0.19万人。

21世纪经济报道记者注意到，在四川省的21个市州中，攀枝花的常住人口仅高于阿坝州和甘孜州，列倒数第3位。

同时，根据七普数据，攀枝花全市0—14岁人口为16.97万人，占当地人口的14.00%，较六普的比重下降2.78个百分点，60岁以上人口则继续提高。当地政府表示，“一老一小”问题将对全市人口均衡发展和经济社会发展带来更大挑战。

而此次实施的生育扶持政策，是该市发布的《十六条措施》中的内容之一，即从生育端解决问题。包括对生育二孩、三孩的家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，对在该市乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，在用人单位、产业园区等单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

事实上，攀枝花市于2017年已出台了《攀枝花人才新政七条》并配套了相应实施细则，但该套政策主要面向高层次、高学历、高技术人才。而此次出台的《十六条措施》，不仅增加了生育扶持政策，还就“聚集高层次人才来攀发展”、“支持创新创业人才在攀发展”、“鼓励大中专及以上毕业生和技能人才来攀工作”等方面提出进一步的相关补贴措施。

以高层次人才的待遇激励措施为例，攀枝花将对高层次人才提供免费家庭医生签约服务；其本人、配偶及双方父母年满60 周岁且在攀居住的，享受每户每月2小时、为期3年的免费居家养老上门服务，入住经本市民政部门许可或备案养老机构的，享受每人每月200元~2000元、为期3年的入住服务补贴。

推动人口增长为下半年重点工作

攀枝花市位于四川省西南山区，为“老三线城市”，因当地矿产资源丰富，钢铁业成为自上个世纪60年代后，延续40余年的当地支柱性产业。

但传统产能过剩、空气污染对该市后续发展带来拖累，当地开始探索资源型城市的转型之路。其中包括推动钢铁生产向钒钛资源的深加工转移，利用当地冬季气候温暖优势，推动养老产业发展。目前，在成都与攀枝花之间，已形成“候鸟式”群体，大量的老年人冬季来此避寒。

近年来，作为资源型城市，攀枝花的转型发展获得外界肯定，但人口总量规模偏小、老龄化加重的问题，却成为该市后续发展中面临的问题之一。

按照当地“十四五”规划，其目标是建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地，以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户。

就此，攀枝花市人民政府秘书长申剑表示，人力资源是实现上述目标的保障，到2025年攀枝花的人口总量需从目前的121万人增加到150万人，其中主城区的常住人口到2025年将增加约20万、总数要达到100万。

这也成为了2021年下半年攀枝花的重点工作之一。

21世纪经济报道记者注意到，7月25日召开的攀枝花市委十届十三次全体会议中，攀枝花市委书记张正红提出，要突出抓好聚焦聚力强支撑稳增长、统筹城乡稳基础提水平、千方百计增人口扩规模等7个方面的重点工作。

在增人口扩规模问题上，张正红说，要按照“增量产业增量企业增量就业增量人口”的逻辑，以招引人才、聚集人口、提升人气为主线，落实一对夫妻生育三个子女的政策，谋划实施更加科学精准的人口发展策略，推出更开放、更灵活的人口聚集机制，形成人力资源充分汇集、活力要素竞相迸发的滚雪球效应。

（作者：李果 编辑：李博）

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