多重利好加持，深圳在临深片区配建大型安居社区将迎来更大契机

8月3日，深圳市七届人大一次会议3件重点建议正式交市政府办理，分别涉及社康中心建设、公共住房建设和噪声扰民治理。

其中，关于公共住房建设，重点建议将主要推动六方面的工作：一是增加公共住房建设的土地供应；二是调整城市更新配建公共住房的比例，增加配建量；三是减免人才住房和安居型商品房的建设和运营税费；四是加强公共住房的幼儿园、学校、社康等公共设施配套建设；五是加大公共住房建设供应任务的监督考核；六是结合产业布局，探索在临深片区合作配套建设大型安居社区，并做好公共交通衔接的可行性。

按照规划，未来公共住房在深圳整个住房供应体系中将占据重要位置。近年来，深圳已经在加大力度，大规模开展公共住房建房行动，仅今年，全市就将建设筹集公共住房8万套，这对土地供应也提出了相应的要求。

长远来看，在新增土地供应相对稀缺以及都市圈建设的背景下，深圳将可能“走出去”解决住房问题，正是因此，上述六方面工作中，“探索在临深片区合作配套建设大型安居社区”引起了最大的关注。

“十三五”期间已有探索

事实上，过去几年间，深圳在跨市域建设人才安居项目方面，已经有了不少的讨论与探索。

2016年，深圳市政协历时半年调研，为全市供给侧结构性改革提出44条建议，其中就包括，考虑由政府投资，加快在东莞、惠州和深汕特别合作区批量建设条件和标准皆优于深圳的经济适用住房。

2017年9月5日，据《深圳特区报》报道，深圳市规划国土委表示，为了完成保障房建设目标，在深莞惠三地采用城际合作开发筹集建设人才住房是其中一种重要渠道。

深圳市规划国土委介绍，深莞惠三地将通过以“轨道交通+产业园区+人才小镇+公共配套”为要素的都市圈城际住房合作，开发建设一批面向产业园区职工和深圳人才供应的人才住房。打造具有职住平衡、产城融合、交通便利、配套完善等特点的人才特色小镇。以此解决深圳居民住房问题，也推动深莞惠三地互惠共赢、协同发展。

2018年，深圳市人才安居集团就曾以总价18.8亿元竞得东莞塘厦约3.9万平方米的商住地，这也是人才安居集团首次异地拿地。

今年6月，深圳在“十四五”规划纲要中提出，建设跨市域的大型安居社区，创新城际住房合作机制，到2025年，建设筹集公共住房40万套。

紧接着，深圳市规划和自然资源局公示了《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案），其中也提出，引导居住空间在都市圈协同布局。

今年深圳市七届人大一次会议期间，针对进一步加快公共住房建设提出建议，市人大常委会将4件代表建议合并成重点建议，此次交付给深圳市政府重点办理，意味着深圳市公共住房建设、探索在临深片区合作配套建设大型安居社区将有望加速推进。

城际住房合作迎来更多利好

2018年，深圳出台《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》，这一被称作“二次房改”的文件提出，到2035年新增建设筹集170万套住房，其中公租房、安居型商品房和人才住房共100万套，占60%左右。

但随着最新的第七次全国人口普查数据出炉，深圳的常住人口数量超出预期，达到1756万，这意味着住房的需求也随之增加。

最新的《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》提出，加大居住空间供给，到2035年新增各类住房200万套以上，这对比此前提出的从2018年到2035年增加170万套，数量有了一定的增加。

这一份国土空间总体规划还提出，到2035年，按照1900万常住人口规模配置较高品质住房以及基础教育设施，按照2300万实际服务管理人口规模配置行政管理、医疗等公共服务和交通、市政等基础设施。

在经济观察人士看来，1900万人的常住人口预期，很大可能会被突破，而深圳解决住房问题，最终需要“走出去”。

从当前的时点来看，“探索在临深片区合作配套建设大型安居社区”，对比几年前，又有了哪些更有利的条件？

首先是跨市域的轨道交通将迎来大发展。去年9月，中国政府网刊发《交通运输部关于深圳市开展高品质创新型国际航空枢纽建设等交通强国建设试点工作的意见》，明确提出将深圳通往东莞、惠州的几条跨城地铁纳入深圳市城市轨道交通第五期建设规划并启动建设，此外还提出，通过1-2年时间，启动深大城际、穗莞深城际延伸段、深惠城际等城际铁路项目建设。

2019年12月，深圳印发《建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》，其中就提到，按TOD（以公共交通为导向的发展模式）理念在轨道交通沿线建设大型安居小区。

其次，自去年官方明确深圳都市圈的范围以来，深圳都市圈将迎来顶层设计，不同的城市间有望建立更加有效的区域协作和利益共享机制，住房、民生服务合作可能将是其中的重点之一；去年到今年，东莞、惠州都发布了关于融入深圳都市圈的行动方案；此外，包括开发商在内的企业积极性也将被调动，更好地参与到跨市域公共住房的建设中。

当然，在临深片区合作建设大型安居社区，远不只包括拿地、盖房，还需要考虑如何给居住在这里的市民提供配套的公共服务。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者表示，深圳真正要实现“城际住房合作”，需要考虑城市间在用地、生态环境、交通、民生服务等方面统一规划，包括公共支出如何分摊等等，这都将是需要探索的方向。

（作者：王帆 编辑：周上祺）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。