营商环境周报（第3期）丨深圳支持民营企业发展方案出台，京津穗国家级经开区268项服务可跨省通办

时政要闻

• 国家市场监管总局：信用修复、失信名单等管理办法出台

8月1日，国家市场监管总局公布了《市场监督管理信用修复管理办法》、《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》与《市场监督管理行政处罚信息公示规定》，均自2021年9月1日起施行。

《市场监督管理信用修复管理办法》明确：

一般行政处罚信息公示期满六个月后，且当事人“未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚、未在经营异常名录和严重违法失信名单中”，方可申请信用修复。

当事人被列入严重违法失信名单满一年，且已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、已经主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监督管理部门较重行政处罚，可以申请信用修复。

《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》明确：

取消将“被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务的”当事人列入严重违法失信名单这一规定。

取消“3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人”这一管理措施，增设“提高检查频次”、“不适用告知承诺制”。

被列入名单满3年后（原来为5年）即可由市场监管部门移出。 

《市场监督管理行政处罚信息公示规定》明确：

市场监管部门行政处罚信息一般公示期限由5年缩短为3年，实施分级分类管理。

公示满一定期限，且符合相关条件的，当事人可以申请提前停止公示。

• 国家市场监管总局、国家税务总局：简易注销登记便捷中小微企业市场退出

8月3日国家市场监管总局、国家税务总局发布《关于进一步完善简易注销登记便捷中小微企业市场退出的通知》。

《通知》明确，简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体（上市股份有限公司除外）。“两证整合”改革实施后设立登记的个体工商户通过简易程序办理注销登记的，无需提交承诺书，也无需公示。将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，公示期届满后，市场主体可直接向市场监管部门申请办理简易注销登记。

市场主体申请简易注销登记的，经审查不适用简易注销登记程序的，无需撤销简易注销公示，待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记。允许市场主体通过注销平台进行简易注销登记，对符合条件的市场主体实行简易注销登记全程网办。

地方行动

• 深圳：出台支持民营企业改革发展行动方案

8月3日，深圳印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的行动方案（2021-2023年）》。

行动方案指出，任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件。制定放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育、医疗、文化等领域市场准入。鼓励民营企业参与增量配电业务改革试点项目投资建设。鼓励通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作等方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等市政基础设施和5G、充电桩等新型基础设施项目。

行动方案还提出要保障民营企业发展空间。鼓励民营企业参与旧工业区改造，允许民营中小企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。在市、区政府主导建设的创新型产业用房中，进一步提高符合产业导向的民营中小企业入驻比例。

行动方案提出要规范涉民营企业家审查调查行为，保护民营企业和企业家合法财产。提高对拒不执行判决、裁定罪的打击效率，防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，依法慎用查封、扣押、冻结和留置、拘留、逮捕等强制措施，采用“活封”“活扣”等方式执行保全措施，条件允许情况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。

• 武汉：年底之前全面整改转供电违法违规加价行为

近日，武汉市出台《武汉市推进转供电改革实施方案》，以“能直尽直”为目标，实现降低转供电主体数量、降低终端用电成本和优化用电环境。

武汉市登记在册的转供电主体有4307个，涉及终端用户28万户，主要为小微企业、个体经营者，包括部分生活困难群众。转供电违规收费加重了企业和人民群众经济负担。

方案提出，2021年底之前，全市用户平均停电时间不超过3小时，全市转供电环节违法违规加价行为将全面整改，使存量转供电明显减少，增量转供电有效控制，转供电终端用电成本逐步降低。

此外，还将探索新建建筑直供电方式，形成可复制推广的工商业直供电经验。

• 上海：探索区块链在社保征收和房地产交易环节应用

8月6日上海发布《上海市进一步深化税收征管改革实施方案》，方案提出：

强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用，打造“上海税收经济发展指数”等税收分析拳头产品。探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记等方面的应用。积极探索非强制性执法方式，推广“首违不罚”清单。

试点建立容缺办理和资料留存备查机制。推进房地产交易涉税事项革命性改造。探索实施大企业税收事先裁定制度。便利企业跨省税费事项通办，统一长三角区域税务行政处罚裁量基准，推进长三角电子税务局建设。开展数字人民币纳税缴费试点。

典型案例

• 重庆颁发全国首张“车用综合能源站经营许可证” 

8月4日，重庆高新区改革发展局为中国石油西永微电园加油加气站颁发了全国首张“车用综合能源站经营许可证”，标志着重庆高新区在全国率先实行加油站、CNG及LNG加气站、加氢站“四站合一”合并审批改革。

重庆高新区改革发展局作为责任审批部门，通过对原市经信委审批的“燃气经营许可证”和原市商务委审批的“成品油零售经营批准证书”进行合并审批办理，将“四站合一”的审批资料由18份压减至12份、审批流程由12项压减至7项，审批时间由法定40个工作日压减至4个工作日，实现了审批一口受理、主管部门一起验收、只盖一个公章、只拿一张证书。

• 京津穗三地国家级经开区268项服务可跨省通办

8月6日，北京经开区、天津经开区、广州经开区通过“跨省云签”方式签署《京津穗经开区政务服务改革创新合作联盟框架协议》，京津穗三地国家级经开区268项政务服务事项全国首次实现“跨省通办”，“全程网办”和“代收代办”为目前阶段的主要通办模式。

首批推出的268项政务服务事项，涉及商事登记、行业准入、从业资格、人事薪酬等领域。企业办理相关业务时可在三地任意一个“跨省通办”专区体验到“单点登录、三地漫游、无感切换”服务。

三地前期已完成通办事项梳理、通办专窗开设、服务模式重构、异地业务培训、信息化系统整合等准备工作。之后，三地将建立起政务服务通办、互访学习交流、各地智库共享、产业发展协同等四大政务服务改革创新合作机制。

• 福州30项行政审批服务“秒批”

福州市深化数据赋能政务服务，按照群众高频办事需求选取“智慧办”事项，推出30项“秒批”服务、7项“秒报”服务、5项“智能辅助审批”服务，推动政务“零人工”智能化办理。

福州全面梳理审查标准简易明确、申请材料精简明晰、申请信息可电子化表单化的事项作为“秒批”、“秒报”和智能辅助审批事项。

福州智慧审批事项无人工介入，节约了大量的人力资源成本，系统通过数据接口自动获取、复用相关信息，大幅精简申请材料。通过数字化改造，多数事项的申请材料精简至1-2个，城乡居民医疗保险参保登记、新生儿医疗保险参保登记等事项实现“零材料”申报。

• 厦门跨境贸易改革获评全国单项标杆

近年，厦门相继出台《厦门港口对标先进工作方案》《厦门口岸降本增效工作方案》《厦门市提升跨境贸易便利化实施方案》《厦门口岸提高通关效率工作方案》等工作方案和办法，破解跨境贸易成本高、通关时间长、申报手续多、港口效率低等问题。

2021年3月，厦门口岸进出口整体通关时间也分别较2017年底分别压缩74%和94%以上，集装箱进出口合规成本降到全国沿海主要口岸最低水平。

厦门创新推出了外贸企业查验集装箱吊装移位仓储费用“查验没有问题直接免收，有问题事后补缴”模式。率先在国际贸易“单一窗口”上线口岸收费公示模块，发布厦门口岸“全流程阳光服务”收费清单，降低口岸中介服务收费30%。

厦门对国际航行船舶供水检验检疫实施“开放式申报+验证式监管”模式，对进口分拨集装箱采用便捷监管模式，对货物报关采用“先放行、后改单”模式等，并作为最佳实践案例在全国复制推广。

• 长春新区：与企业签约博士生可转为事业编

近年来，长春新区发挥人才就业网、公众号、直播号等载体助推作用，搭建线上、线下、直播“三位一体”的“政校企”合作平台，开展网络招聘、专场招聘、外出招聘、校园招聘等多种招聘形式，保障辖区企业用工、引才需求。

长春新区组织各部门走访重点企业，了解企业用工缺口，结合毕业生专业及就业意向，制定全年招聘工作计划。

针对特殊人才，长春新区创新设立“新区支持企业发展办公室”作为“编制池”，对与新区企业签订正式劳动合同的全日制理工类博士研究生，根据本人意愿，可将编制落在新区支持企业发展办公室，在企业工作满五年后，如有意向可直接编制为新区自定事业编，化解人才后顾之忧。

（有意见建议或合作需求请联系：zhouxx@21jingji.com）

（作者：索寒蕾,赵子健 编辑：周潇枭）

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