地方将预留部分专项债额度12月发行 明年额度将保持较高水平

21世纪经济报道记者从多位地方财政、地方债承销行人士处获悉，按照监管要求，地方将预留部分专项债额度在今年12月发行，这部分资金需在明年年初支出形成实物工作量。

“我们省厅通知，在预留12月发债额度后，剩余新增专项债额度需在9月发行完毕，棚改、收费公路项目要求在9月份发行。”中部省份某地市财政局人士称。

南方某省财政厅人士表示：“我们第二批专项债预计在9月发行，第三批预计在年底发。今年年内肯定要发完，但不要求用完。”

今年7月30日召开的中央政治局会议提出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。

数据显示，1月-7月各地已组织发行新增地方政府债券18833亿元，其中一般债券5287亿元，专项债券13546亿元。其中，一般债发行进度达到64%，但专项债发行进度仅37%。相比而言，专项债发行进度较慢。

财政部预算司副司长项中新7月20日在2021年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，专项债发行进度较去年有所放缓，主要是今年专项债券恢复常态化管理，适当放宽地方发行时间要求，这样既不会影响重点项目建设进度和资金需求，也可以有效避免债券资金闲置。

“下一步，财政部将指导地方合理把握发行节奏，做好信息公开，发挥专项债券资金使用效益。”项中新表示。

另据21世纪经济报道记者了解，相关部门7月下旬召开电视电话会议，部署今年下半年和明年上半年专项债项目准备工作。会议提出，今年上半年新增专项债发行规模约1万亿元，较去年节奏有所放缓，下半年发行的专项债规模将明显高于去年同期，有助于稳定下半年基建投资增速。

数据显示，1月-6月基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）同比增长7.8%，相比1-5月回落4个百分点。

“地方政府专项债券已成为地方政府建设项目的重要资金来源。近年来国家大幅增加地方政府债券发行规模，明年也将继续保持较高水平。”相关领导在会议上表示。

数据显示，专项债于2015年首度发行，当年发行1000亿。此后规模陆续增加，2019年扩张到2.15万亿，2020年发行量达到3.75万亿创出新高。今年略有回落，但额度仍有3.65万亿。

此前，21世纪经济报道记者独家报道，国家发改委7月初向地方下发通知，要求做好2022年地方专项债项目前期工作。值得注意的是，这一工作较往年提前了近两个月的时间。这有利于避免因专项债项目绩效管理趋严、合格项目储备不足等导致发行进度偏慢、投资拉动不及时等问题。

按照要求，在已反馈的2021年专项债准备清单中拟发行专项债券确定实施的项目，地方要抓紧完成项目各项前期工作，并于8月26日前报送国家发改委。同时，统筹考虑在建项目和新开工项目资金需求，做好明年上半年专项债项目准备工作，各地要在10月底前将一批符合条件、已完成前期工作的项目录入重大项目库，确保这批项目具备尽快开工建设的条件。

（作者：杨志锦 编辑：曾芳）

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