河南省委常委会会议：着力防范化解地方融资平台债务风险

21世纪经济报道记者 杨志锦  上海报道 据《河南日报》报道，河南省委常委会8月8日召开会议，研究部署当前经济工作、防汛救灾和灾后重建、乡村振兴等工作。

会议传达学习了中央政治局分析研究当前经济形势和经济工作的会议精神。会议提出，要着力防范化解财政金融风险、企业流动性风险、地方投融资平台债务风险等。

去年永煤违约后，河南省多个地市的城投债发行困难，不过今年来河南各地陆续都有城投发债成功，显示信用逐步恢复。

但今年来城投融资全面收紧，地方融资平台资金链持续紧张。今年初，交易所和交易商协会参照财政部对地方政府债务风险等级划分，对债务风险大的地方城投发债加以约束：对于红色档暂停发放批文、黄色档只能借新还旧、绿色档用途不受限制等。

所谓地方政府债务风险等级，是指财政部依据各地法定政府债务和综合债务等风险情况进行评估，将债务风险分为红色（债务率大于等于300%）、橙色（债务率大于等于200%，小于300%）、黄色（债务率大于等于120%，小于200%）、绿色（债务率小于120%）四个等级，风险依次由高到低。

4月下旬，上交所和深交所公布的债券发行指引明确规定，债券发行募资不得新增政府债务，对资产规模小于100亿元或主体评级低于AA（含）的城投，要求审慎确定债券申报。

7月下旬，多家银行保险机构正加紧安装端口，与财政部融资平台公司债务及中长期支出事项监测平台（以下简称“监测平台”）联调测试。

安装后，银行保险机构向地方政府相关客户提供融资前应查询上述监测平台，对于不涉及地方政府隐性债务的客户，不再新增地方政府隐性债务；对于承担地方政府隐性债务的客户，银行保险机构不得新提供流动资金贷款或流动资金贷款性质的融资。

尽管上述监测平台账户尚未向机构开放，但是诸多机构已按照高标准操作执行。有机构人士反映，目前市场上出现不少因融资方存在隐性债务被暂停放款的项目——即便募集资金已到达机构账户。而如果担保人涉及隐性债务，相关项目也存在叫停风险。

财政金融风险是政治局会议提到的新课题。今年4月召开的政治局会议提出，建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。7月政治局会议则提出，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

这一机制也可以看到端倪，中央领导6月在青海考察时表示：各级党委特别是主要负责同志要承担起政治责任，统筹抓好财政、税收、审计等工作，严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，切实防范金融风险，严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，把过紧日子的要求落到实处。

值得注意的是，河南省政府国资委8月5日印发《关于加强省管企业债务风险管控工作的实施意见》（下称意见）。意见提出，在风险可控的前提下，用好银行贷款、债券、融资租赁和信用证等各类债务融资工具，提高直接融资比重，实现融资渠道多元化，合理规划和安排长短期融资规模和比重，降低流动性风险。

意见还提出，要统筹平衡资金安排，防止债务过度集中兑付，维护和巩固资金链安全。要严格落实“631”债务偿还机制（即提前6 个月制定到期还款计划，提前3 个月落实资金来源，提前1 个月账上备足偿债资金），提前制定详细偿债方案和应急预案，逐环节、逐流程明确责任，确保资金顺畅接续。

（作者：杨志锦 编辑：马春园）

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