塔利班掌权阿富汗“第一槛”： 美国冻结阿央行美元资产、停止运送现金

21世纪经济报道记者 胡天姣 北京报道 当一场国际标志性危机爆发与单纯胜负已落定期间，除了多方力量角逐、区域变化与国际局势，金融市场必定同为关注焦点。

白宫当地时间8月17日分发出的“阿富汗纪要”内容引发不少猜测，拜登在坚持不后悔彻底退兵的论调下，却无奈承认“没有预料到最终结果会这样。”

同日稍晚，据报道，美国政府一名官员已在当天证实，美国冻结了阿富汗中央银行近95亿美元的资产（大部分存于纽约联储银行与美国金融机构的账户中），并停止向阿富汗运送现金，以阻止塔利班领导的政府获得这些资金。

未来可预期的是，约80%的财政预算依赖美国及国际援助的阿富汗，在“和平协议”破碎下，其短期经济前景或将收缩。如此，自身财务已然独立的塔利班，恐将要处理财务极为不独立的阿富汗经济摊子。

设障塔利班

上述美国官员称，因塔利班仍在财政部的制裁名单上，阿富汗政府在美国的任何中央银行资产都不会提供给塔利班。国际货币基金组织（IMF）数据显示，截至4月，阿富汗中央银行共持有约95亿美元的储备资产，相当于该国每年国内生产总值（GDP）的三分之一。

冻结阿富汗在美资产外，为阿富汗在获取IMF原计划救助的设障也在同时进行。8月17日，有媒体称，包括阿肯萨斯州的法伦希尔议员在内的18名议员致信美国财政部长耶伦，要求后者对IMF采取干预措施，以防止塔利班领导下的阿富汗动用约5亿美元的储备（SDR），并在周四下午前回应该请求。

因美国在IMF认购份额中为最大头，议员同时呼吁耶伦提供更多关于IMF特殊提款权（SDR）如何运作与实施等细节，从而确保SDR的使用不会违背美国国家利益。

IMF此前于当地时间8月2日批准了规模达6500亿美元的新一轮特别提款权（SDR）普遍分配方案，以缓解新兴国家与低收入国家面临的不断增长的债务与新冠疫情困境。其总裁格奥尔基耶娃表示，此轮SDR的分配旨在使所有成员国受益，提升全球经济的抗风险能力与弹性。“尤其是，本次SDR的分配将为最为脆弱的成员国提供支持，帮助其应对新冠疫情的影响。”

按照IMF的分配规则，阿富汗应获得占总资产的0.07%援助金额，即4.55亿美元。

此外，在美国2021/22财政年度预算中，美国国防部曾要求为阿富汗安全部队拨款33亿美元，较2020/21财政年度增长9.2%。然而，按照目前既定状况，该笔拨款预计也将停止。

主要靠援助，但援助主要与和平进程相挂钩

一直以来，阿富汗约80%的财政预算依赖美国及国际捐助。在美存款已被冻结，SDR取款或很难兑现，而因对阿富汗的援助承诺大多已和平进程相挂钩，如此情局下，大部分国际承诺或将很那兑现。眼下塔利班需要收拾阿富汗摊子。

在于当地时间2020年11月24日结束的2020年阿富汗问题部长级会议中，联合国表示，国际社会承诺在2021-2024年间向阿富汗捐助120亿美元，并为2021年认捐了至少33亿美元，同时承诺在接下来的三年中保持同样的支持力度。但其中大部分条件明确与正在进行的和平进程有关。而在2020年11月15日此IMF为阿富汗发放一笔３年期总额1.336亿美元的贷款中，同样附有对阿富汗的和平要求。

2月22日，阿富汗国内议会通过了2020/21财政年度内第三份预算草案，预计支出4730亿阿富汗尼 (60亿美元)，较2019/20年度预算高出5.3%。根据草案，46%的预算将取自国内，其余则依靠多边和双边援助。 

“考虑到阿富汗2020年的经济衰退，我们认为2021年其国内收入将令人失望”，EIU（Economist Intelligence Unit）报告称，“即使将援助流入计算在内，该国综合账户也将呈赤字状态。但2022年及以后，预计经济复苏将会支撑国内收入，促使赤字缩小。”

报告同时指出，若塔利班取得全面胜利，阿富汗可能会恢复一定程度的稳定，但代价是其与美国及其他西方国家关系将破裂，从而阻止捐赠援助的流入，同时阻止对该国的投资。

阿富汗的统计数据不像其他国家那样详细，也不像其他国家那样定期更新。

根据阿富汗中央统计局（NSIA）公布的最新数据， 2020年阿富汗居民消费价格上涨5.6%，其中食品价格上涨10%，非食品价格上涨1.4%。在赠款援助流入的支持下，阿富汗尼对美元的汇率在2020年基本保持稳定。“阿富汗尼2020年年底汇率由小幅77.1升值至77.4，反映了援助资金流入对阿富汗尼的支持。然而，自美国准备撤军始，阿富汗尼在5月和6月初开始贬值，预计该货币将在年底进一步贬值，约位于79。”报告称。

IMF估计，阿富汗2020年实际GDP下降约2%，2021年GDP将增长2.7%，2021年财政赤字占GDP的比例将从2020年的2.3%略微扩大至2.5%。亚洲开发银行（ADB）则预计，在全球贸易改善的支持下，阿富汗经济将出现相当迅速的复苏，2021年GDP增速将升至3%，2022年将升至4%。

“若不是阿富汗农业产出激增，其GDP收缩幅度会更大”，报告指出，“这得益于有利的天气与政府资助下的农业方案。但最近几个月内，一场干旱已经开始，或将限制今年的农业产量。至于其他方面，其国内经济正在复苏，工作时间与跨境流通都恢复到了疫情前水平。”

报告同样认为，若阿富汗国内冲突得到控制，全球贸易需求的巩固与海外阿富汗人汇款流入将支撑复苏进程。“不断上涨的全球食品价格将支持阿富汗干果出口(主要出口)的需求。巴基斯坦和中亚之间穿越阿富汗的贸易路线将继续发展，支持交通建设支出。”

但上述的数据预测需要塔利班掌权后的阿富汗保持宏观经济稳定、尽快平稳局势与致力于经济改革。

然而，不论阿富汗经济前景何如，塔利班本身已然财务独立。

联合国安理会于2012年9月4日发布报告表示，塔利班进出口各种日常消费品，很大一部分原因是为了洗钱。已知的业务附属公司包括跨国公司Noorzai Brothers Limited，该公司进口汽车零部件并销售重新组装的汽车和汽车零部件。而据其2020的报告估算，塔利班每年的收入在3亿到15亿美元之间。

（作者：胡天姣 编辑：曾芳）

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