21解读｜中央财经委：防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险

21世纪经济报道记者杨志锦  上海报道  中央财经委员会8月17日召开第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。此次会议听取了人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部关于防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题的汇报。

这意味着“一行两会”、国家发改委、财政部承担着防范化解重大金融风险的监管责任，其中，央行已明确为牵头负责系统性金融风险防范和应急处置。

会议指出，要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。

这一提法出现变化。此前在处置金融风险时，监管部门指出要“防止发生处置风险的风险”，这限定在金融领域。此次财经委会议提出“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”，可能意味着要避免在处置非金融领域问题时出现金融风险。

处理好稳增长和防风险的关系

十九大提出，决胜全面建成小康社会，必须打赢三大攻坚战，其中一项重要内容是防范化解重大金融风险。其时间表为，2018年边制订攻坚战行动方案，边落实各项工作举措；2019年承上启下，全面、纵深推进各项任务部署；2020年是攻坚战收官之年，力争从基本完成风险治标逐步向治本过渡，完成攻坚战的既定任务。

防范化解金融风险攻坚战重点推进五项工作：一是有效稳住宏观杠杆率，控制重点领域信用风险；二是稳妥化解影子银行风险；三是有序处置各类高风险金融机构风险；四是全面清理整顿金融秩序；五是深化金融业改革开放，加强预期管理和舆论引导，切实防范金融市场异常波动和外部冲击风险。

站在现在的时点看，多项任务取得重大进展，尤其是影子银行化解和高风险金融机构处置。银保监会数据显示，高风险影子银行规模较历史峰值压降23万亿元，5000多家P2P机构清零等等。

此次会议指出，几年来，国务院金融委按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针推进工作，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，守住了不发生系统性金融风险的底线，有力维护了国家经济金融稳定和人民财产安全。

会议强调，确保经济金融大局稳定，意义十分重大。要坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。这意味着防范化解金融风险工作仍将持续，这是一项长期工作。

中国社会科学院金融研究所副所长张明表示，三大攻坚战中，脱贫已经顺利实现目标，而防控金融风险与推进节能环保依然任重道远。当前，中国金融风险演进表现出新的特点，监管部门面临重大挑战。比如，面对地方国企产业债违约，如何在实现打破刚兑与防范区域性系统性金融风险之间实现平衡。

会议提出，要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。

这一提法出现微调。此前在处置金融风险时，监管部门指出要“防止发生处置风险的风险”，这限定在金融领域。比如《中国金融稳定报告（2019）》提出，在风险化解和处置过程中，把握政策节拍和力度，适时预调微调，防备“处置风险的风险”，有效保证了金融市场和金融机构的平稳运转。

此次会议提出“防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险”，可能意味着要避免在处置非金融领域问题时出现金融风险。金融和实体经济相互依托，非金融领域的问题处理不当同样可能会引发金融风险。

财信证券首席经济学家伍超明表示，在下阶段稳增长和防风险的平衡中，稳增长的重要性前置了。

一体推进惩治金融腐败和防控金融风险

此次会议提出，要落实地方党政同责，压实各方责任，畅通机制、明确职责、分工配合、形成合力。

防范化解金融风险，需要压实金融机构、地方政府和金融管理部门的责任，即金融机构要强化主体责任，金融管理部门要强化监管责任，地方政府要强化属地风险处置责任和维稳第一责任。

其中，地方政府的职责是，提高政治站位，牢固树立守土有责、守土尽责的意识，守住不发生区域性金融风险的底线；有效打击各类非法金融活动，防止发生群体性事件；完善地方金融监管体制，建立风险管控长效机制。

值得关注的是“党政同则”。7月30日的政治局会议提出，要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。《青海日报》近期报道，青海省财政金融风险防范化解工作领导小组第一次会议8月10日在西宁召开。

据记者梳理，这是首个省级财政金融风险防范化解小组。小组实行的是“双组长制”，组长由青海省 委书记、省长共同担任，副组长由四位副省级领导担任。这一机制相比现在省长牵头的政府性债务领导小组、副省长牵头的金融工作议事协调机制大幅升级。

此次会议还提出，要落实全面从严治党要求，提升金融系统干部队伍监管能力，提高监管数字化智能化水平，一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，加快重点领域改革，做好金融市场舆情引导。

从近年的案例看，金融行业腐败具有极强的蔓延性，不仅引发金融企业的风险事件，还会向其他领域传染、扩散，对实体经济发展造成冲击，也可能诱发社会问题。

《中国纪检监察报》指出，金融系统一把手在人权、事权、财权方面有着很大的话语权和支配权，出现违纪违法行为，会导致一系列连锁反应，不但会严重破坏金融单位的政治生态，还可能危及金融安全、市场稳定，金融反腐与防范化解风险、维护国家安全息息相关。因此，需“一体推进惩治金融腐败和防控金融风险”。

(作者：杨志锦 编辑：曾芳）