21世纪经济报道记者卜羽勤，见习记者许秋莲 湖州报道 全国城乡差距最小的城市之一，近期又有新动作。8月19日，湖州召开市政府常务会议，研究《湖州市共同富裕试点三年行动计划（2021-2023）（缩小城乡差距）》，其中提出要聚焦绿色共富、加速城乡融合，在全国率先打造“无差别城乡”。
就在两个多月前，中央刚刚发文支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。21世纪经济报道注意到，2020年，浙江人均生产总值超过10万元，是全国唯一一个所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份，浙江城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56。这一年，湖州城乡居民收入比已然缩小至1.66：1，在浙江省内也是城乡差距最小的地区之一。
“湖州打造‘无差别城乡’，是一项全新的探索。”湖州市农业农村局党委书记、局长杨中校表示，湖州将坚持以人民为中心、以绿色为底色，突出改革创新，聚焦绿色发展，完善功能布局，优化公共服务，注重双向提升，聚力打造七项标志性成果，确保到2023年取得标志性成果，到2025年取得重大实质性进展，到2035年基本建成更高水平的“无差别城乡”。
专家认为，湖州这一举措将为浙江全省推动高质量发展建设共同富裕示范区起到了示范带动作用。
党的十八大以来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。
共同富裕要分阶段进行。为促进全体人民共同富裕，浙江要先行先试、作出示范。6月10日，中共中央、国务院颁布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确，到2025年，浙江省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展；到2035年，浙江省高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。
一个月后，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》正式对外发布，提出浙江要率先基本建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，努力成为共同富裕改革探索的省域范例。
浙江省内也在行动。8月19日，湖州召开市政府常务会议，审议并原则通过了《湖州市共同富裕试点三年行动计划（2021-2023）（缩小城乡差距）》（简称《行动计划》）。
据悉，《行动计划》以高质量发展建设共同富裕示范区的先行市为统领，紧紧围绕“绿色发展、共建共富”主题主线，“三富三优”主要特征，按照“一年出成果、两年大变样、三年新飞跃”的工作要求，坚持以人民为中心、绿色为底色、改革为牵引，立足城乡均衡、双向提升，聚焦城乡“居民收入倍差、宜居环境落差、优质服务级差、要素流动逆差、数智进程代差”，破除五类差距，打赢五场战役，打造“湖州无差别城乡”。
什么是“无差别城乡”？据介绍，湖州“无差别城乡”是指在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，以“人的‘三感’（获得感、幸福感、安全感）无差别”为核心，以共同富裕美好社会绿色样本为愿景，以破除五方面差距为主攻方向，聚焦绿色共富，加速城乡融合，重塑城乡关系，率先呈现共建共享、充满活力、差别消亡的城乡关系新形态。
据公开资料统计，地级市政府文件提及“无差别城乡”还是首次。
“湖州打造‘无差别城乡’，是一项全新的探索。”湖州市农业农村局党委书记、局长杨中校说，湖州将坚持以人民为中心、以绿色为底色，突出改革创新，聚焦绿色发展，完善功能布局，优化公共服务，注重双向提升，聚力打造七项标志性成果，确保到2023年取得标志性成果，到2025年取得重大实质性进展，到2035年基本建成更高水平的“无差别城乡”。
为什么是湖州？杨中校指出，从优势角度看，湖州最有条件在浙江全省率先实现“无差别”。湖州市是首批国家城乡融合发展试验区，绿色发展、城乡均衡是湖州鲜明特质和显著优势。
据悉，2020年，浙江城镇居民人均可支配收入62699元，名义增长4.2%，扣除价格因素实际增长2.1%。农村居民人均可支配收入31930元，首次跨上3万元台阶，名义增长6.9%，扣除价格因素实际增长4.0%。城乡居民收入比为1.96，比上年缩小0.05，已连续8年呈缩小态势，自1993年以来首次降至2以内。
同年，湖州市农村居民人均可支配收入达到37244元，城乡居民收入比缩小至1.66：1，是全国城乡差距最小的地区之一；早在2015年底，湖州就率先打破城乡二元户籍制度，此后农地入市等其他城乡体制改革也走在全国前列。这些都为打造湖州“无差别城乡”奠定了良好基础。
据2021年浙江省政府工作报告，城乡居民收入倍差缩小到1.9倍是“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。
湖州市政府常务会议还强调：湖州“无差别城乡”是制度供给的均等化，不是功能形态的同质化；是发展机会的平等化，不是发展结果的一样化；是品质生活的共享化，不是生活方式的平移化。
从量化指标看，到2021年，湖州城乡发展差距要进一步缩小，城乡居民收入比缩小至1.65：1以内，城乡居民获得感、幸福感、安全感进一步提高；到2023年，要实现城乡居民收入比、农村居民人均可支配收入与低收入农户人均可支配收入比、村级集体经济年经营性收入前100村与后100村收入比“三个差距持续缩小”等。
不仅是城乡居民收入差距要缩小，21世纪经济报道记者了解到，湖州打造“无差别城乡”还包括七个预期标志性成果，分别为：形成以“四个一百”为引领的共富帮带机制；形成以“强村公司”为品牌的村集体经济抱团发展机制；形成以“未来乡村组团”为抓手的片区高质量发展机制；形成以“两山银行”为代表的生态产品价值实现机制；形成以“两山银行”为代表的生态产品价值实现机制；形成以“共享模式”为特质的城乡公共服务均等化供给机制和形成以“数字乡村一张图”为标志的“四治融合”乡村治理机制。
“形成以‘强村公司’为品牌的村集体经济抱团发展机制，这对我们来说无疑是一个重大利好消息，发展的信心更足了。”作为本月初刚成立的“强村公司”，德清乾荣新农村发展有限公司负责人张兴根表示，相信有政府的政策支持，公司一定会越做越强，真正带动村集体经济和农民双增收。
(作者：卜羽勤,见习记者许秋莲 编辑：杜弘禹）