上海教育“十四五”：2025年高质量教育体系总体建成，引领长三角一体化教育协同发展

21 世纪经济报道记者许秋莲，卜羽勤 上海报道  8月27日，上海市人民政府发布关于印发《上海市教育发展“十四五”规划》（简称《规划》）的通知。

《规划》指出，到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平。

“十四五”期间，上海欲加快构建新发展格局，要求教育实现更高水平的开放融合。引领长三角一体化教育协同发展，加快形成教育开放融合发展新局面。此外，还将构建教育与产业融合发展格局，结合区域功能、产业特点，探索职业教育与高等教育差别化发展路径，在自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域建设新型职业院校（五年一贯制），建设若干校企共建共享的产教融合实训基地。

推动学生掌握至少2项运动技能

8月24日，上海发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》（简称《实施意见》）。《实施意见》明确：用1年时间，使义务教育阶段学生作业总量和时长有效管控，义务教育学校开展校内课后服务全面覆盖，线上线下学科类培训机构规范工作如期完成，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，校外培训行为全面规范。

三日后，《上海市教育发展“十四五”规划》公布。《规划》明确，到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平。

《规划》提出，坚持立德树人，促进学生全面发展。包括：提升学生思想道德素养、学习素养、体育素养、美育素养、劳动素养，强化学生心理健康教育和服务，创新融合育人评价模式和健全学校家庭社会协同育人机制。

其中，在提升学生体育素养方面，面向全体学生开齐、开足、上好体育课，严格落实基础教育体育课刚性要求，针对不同学段学生身心特点，突出体育素养培养重点，引导学生养成体育运动习惯和健康生活方式，推动学生在基础教育阶段掌握至少2项运动技能。

此外，健全学校体育“一条龙”人才培养体系，深化体育课程改革，深入推进体教融合，推动体育特长人才跨学段、跨体系的贯通培养，健全青少年专业体育赛制，加强各级学生体育运动队建设，推进学校体育场馆综合开发建设。完善体育教师招聘引进机制，健全兼职教师制度，探索专兼职教练员岗位制度。加强儿童青少年近视综合防控，降低儿童青少年新发近视率。全面实施学生体育素养测评工作，创建全国青少年体育素养评价试验区。

此外，上海还对标一流标准，欲打造高水平专业化创新型教师队伍。

上海将师德师风建设放在首要位置。加强思想政治建设，健全教师政治理论学习制度。加强思政课教师队伍建设，增强教师课程思政意识。健全师德师风建设长效机制，将师德规范作为教师培训必修内容，贯穿教师职业生涯全过程。探索建立师德评价核心指标体系，将师德作为教师入职、绩效考核、职称（职务）评聘、岗位聘用和奖励表彰等的首要参考依据，对违反师德师风行为“零容忍”。

同时，还将加快职业教育“双师型”教师队伍建设。健全“双师型”教师认定标准，建立“双师”素养导向的新教师准入机制和考核评价制度，探索行业与学校之间职称互认机制。构建职前职后一体化、校企双主体的职业院校教师培养培训模式，建设一批校企共建的教师培养培训基地和教师企业实践基地。优化校企人员双向交流机制，完善职业院校高层次技术技能人才聘请机制和兼职教师管理办法，畅通技术技能人才到职业院校从教路径，推进教师定期赴企业学习实践和挂职制度。制定职业院校教师能力标准，培育一批“1+X”职业技能培训教师。

重点区域建设新型职业院校

回顾“十三五”，上海高校获国家科学技术“三大奖”数量占全国高校获奖数逾10%、占全市获奖数逾60%，在若干核心关键技术研发、大科学装置建设、技术转移等方面发挥了重要作用，成为人文社会科学重大成果的主要贡献者。上海教育改革成果为全国提供可复制可推广经验，长三角一体化教育协同发展不断深化，以援疆、援藏为重点深化教育对口合作交流，为决胜脱贫攻坚贡献力量。

“十四五”时期，上海欲加快构建新发展格局，要求教育实现更高水平的开放融合。上海正主动服务我国构建新发展格局的战略任务，加快打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。上海教育要坚持对外开放不动摇，强化开放能级提升，加强国际学术和人文交流，积极参与全球教育治理，同时引领长三角一体化教育协同发展，加快形成教育开放融合发展新局面。

上海在深化产教融合良性互动方面，将落实国家产教融合型城市建设试点任务，实施产教融合创新工程，建立产教融合发展多部门协同推进机制，建设产教融合改革发展先导区。构建教育与产业融合发展格局，结合区域功能、产业特点，探索职业教育与高等教育差别化发展路径，在自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域建设新型职业院校（五年一贯制），建设若干校企共建共享的产教融合实训基地。

上海还将建设区域教育协同发展新机制。充分发挥上海龙头带动作用，进一步完善长三角一体化发展教育协同推进机制，建立配套政策联动制度，形成具有重要影响力的交流品牌、知名论坛和重大赛事。推动建立长三角区域教育现代化监测评价机制，提升区域教育整体水平和服务能力。探索形成长三角生态绿色一体化发展示范区教育高质量发展推进机制，布局建设一批有集中度、显示度的高品质教育服务品牌，建设长三角区域教育大数据中心，发挥示范区教育辐射带动作用。牵头探索长三角区域引领长江教育创新带新机制，形成互联互通和协同治理新格局。

（作者：见习记者许秋莲,卜羽勤 编辑：杜弘禹）

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