携手做大服务贸易“蛋糕”！习近平：在全国推进实施跨境服务贸易负面清单

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道 作为2021年中国国际服务贸易交易会的首场活动，全球服务贸易峰会于9月2日晚在国家会议中心举办。国家主席习近平在峰会上发表视频致辞时表示，服务贸易在构建新发展格局中具有重要作用，愿同各方一道，共享服务贸易发展机遇，共促世界经济复苏和增长。

习近平在讲话中表示，中国将提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区。同时，中国将扩大合作空间，加大对共建“一带一路”国家服务业发展的支持，同世界共享中国技术发展成果。

此外，习近平还表示，中国将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区；将继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。

白俄罗斯总统卢卡申科、乌拉圭总统拉卡列·波乌、津巴布韦共和国总统姆南加古瓦、爱尔兰总理米歇尔·马丁、越南总理范明政、经济合作与发展组织秘书长马蒂亚斯·科曼、联合国贸易和发展会议代理秘书长伊莎贝拉·杜兰特、世界贸易组织副总干事安娜贝尔·冈萨雷斯也出席了当天的峰会。

2021年中国国际服务贸易交易会于9月2日至7日在北京国家会议中心和首钢园区举办。本届服贸会展览总面积13万平方米，比上届扩大了18%，共有153个国家和地区参展参会，注册参展参会企业1.2万余家，比上届增长52%。

今年服贸会的主题是“数字开启未来，服务促进发展”。除了2日的全球服务贸易峰会，本届服贸会还将围绕服务贸易十二大领域的前沿趋势，举办5场高峰论坛、193场论坛会议和推介洽谈活动以及8场边会等相关配套活动。

这是新冠疫情暴发以来，中国连续第二年举办这一服务贸易领域的重要展会。中国贸促会专家、中国人民大学国际事务研究所所长王义桅在接受21世纪经济报道记者采访时指出，中国连续举办服贸会具有两方面的重要意义：从中国自身的角度来讲，随着中国从“世界工厂”的单一身份向“世界工厂”和“世界市场”的双重身份转变，中国的贸易重点也将从商品贸易转向服务贸易，需要通过深化改革开放推动经济转向高质量发展的轨道。

与此同时，王义桅指出，从世界经济的角度来看，中国希望通过推动服务贸易发展，在后疫情时代赋能全球化转型，让数字化、智能化、网络化成为未来生产、消费、服务各方面的新亮点，推动全球经济尽快走出疫情影响，这也是中国为推动全球化高质量发展做出的重要贡献。

数字贸易成全球贸易新形态

商务部副部长王炳南8月27日的吹风会上表示，在全球疫情形势依然严峻复杂、国内疫情形势仍有反复的背景下，如期举办2021年服贸会彰显了我国推动高水平开放的信心决心，也体现了我国支持全球抗疫合作、推动世界经济贸易复苏的大国担当。

“2020年突如其来的疫情对全球服务贸易造成了很大的冲击，在旅行等依赖人员跨境流动的传统服务贸易领域表现尤为突出。据有关的国际组织统计，去年全球服务贸易额同比下降了19.8%，其中仅旅游一项的损失就超过了1万亿美元。”王炳南说道。

但王炳南强调，从长期来看，疫情也大大加速了服务贸易的数字化进程，为服务贸易结构调整和新型服务贸易发展带来了新的机遇，催生了远程医疗、共享平台、协同办公等一些新业态新模式，拓展了全球服务贸易的发展空间。

2020年，受新冠肺炎疫情等多种因素的影响，我国服务进出口总额45642.7亿元，同比下降15.7%。其中，服务出口下降1.1%，进口降24%。由于世界范围内旅行服务进出口陷入停滞，我国旅行服务进出口下降48.3%，是造成服务贸易下降的主要因素。

今年以来，我国服务贸易已在全球率先恢复了增长态势。今年上半年，我国服务进出口达到2.37万亿人民币，比上年同期增长6.7%，基本恢复到2019年同期水平。同时，我国服务业增加值达到了29.6万亿元，占国内生产总值比重从去年的54.5%提升到了55.7%，为服务贸易高质量发展提供了强大的产业支撑。

商务部研究院学术委员会副主任张建平在接受21世纪经济报道记者采访时指出，中国的高质量发展意味着我们要通过经济结构优化和转型升级走上创新驱动的发展道路。“按照经济发展的普遍规律，未来，中国经济需要向服务化和高技术化这两个方向发展。但目前，服务业在中国经济总量中的占比只有接近55%，低于G20主要国家的服务业发展的平均水平。”

“我们国内生产性服务业和生活性服务业的市场需求不断放大，但目前，很多服务在国内还提供不了，或者提供的品质不够高，导致国内服务需求大量走向国际市场，造成中国服务贸易逆差在疫情前比较严重。”张建平说道。

从这个角度看，张建平指出，服贸会的举办显然有助于中国利用服务业扩大开放特别是北京“两区”建设的契机，让国内外服务提供者和市场需求更好地对接，以增强服务领域的市场竞争，做大市场蛋糕。中国服务业的扩大开放不仅能够推动中国服务业向国际水平看齐，带动中国的经济增长，也能够在后疫情时代为全球经济复苏注入动力。

北京“两区”建设正加速推进

去年，习近平在2020年服贸会全球服务贸易峰会上发表致辞时指出，“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”。

杨晋柏在吹风会上表示，一年以来，北京市加速推进“两区”建设，在政策、制度、项目等方面都取得了新的突破，企业获得感不断增强。今年上半年，全市新设外商投资企业877家，同比增长48.6%；全市实际利用外资86.7亿美元，同比增长20.4%。全市外贸进出口额达到了1.42万亿元人民币，同比增长26%，出口规模创历史同期新高。

杨晋柏指出，一年以来，多家高端外资金融机构、医药研发企业和地区总部落户北京，创下全国多个“第一”，如全球顶尖的创新药研发企业赛诺根（中国）有限公司、全国首家外资全资控股持牌支付公司、全国首家外商独资保险资管公司、全国首家外商独资货币经纪公司等。

据介绍，北京中日合作示范区在去年10月获批，以医药健康、先进制造、数字经济三大产业为主要方向，先后落地全球日加氢量最大的加氢站、滤波器芯片产业隐形冠军超材信息等20余个项目；北京中德合作示范区在今年6月获批，聚焦新能源智能汽车、智能装备、工业互联网、生产性服务业等重点领域，已签约落地博世工业4.0创新中心、安联保险等20余个项目。

安永北京主管合伙人杨淑娟告诉21世纪经济报道记者，作为国家服务业扩大开放综合示范区，北京发展服务贸易具有独特的政策优势、产业优势和区位优势。特别是在科技、数字经济、金融、教育、健康医疗、专业服务等领域，北京具有打造全球影响力的巨大发展前景。

她指出，在加快开展“两区”建设的背景下，北京已为我国构建开放型经济新体制进行了重要探索。比如，在互联网服务领域扩大开放方面，北京已向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%），提升数据跨境流通便利性；在吸纳境外人才方面，北京已实施过往资历认可机制，对人才境外从业经历视同境内从业经历，并允许具有境外职业资格的金融、建筑设计、规划等领域相关专业人才经备案后，依规办理工作居留证件。

“未来，北京需要进一步扩大对外开放的服务贸易领域和适用范围，发挥建设国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区的叠加优势，探索形成促进服务业更高水平对外开放的制度体系。”杨淑娟说道。

“丝路电商”成经贸合作新亮点

今年是中国提出共建“一带一路”倡议的第八年。2013-2020年，中国对沿线国家累计直接投资达1360亿美元，沿线国家在华新设企业累计达2.7万家，实际投资累计约600亿美元。同期，中国与沿线国家货物贸易超过9.2万亿美元，年贸易额从1万亿美元增长到1.4万亿美元，沿线国家在我国对外贸易中的比重提高了4.1个百分点。

值得一提的是，“丝路电商”已成为拓展中国与沿线国家经贸合作的新亮点。商务部新闻发言人束珏婷9月2日指出，截至目前，中国已与22个国家建立了双边电子商务合作机制，共同开展政策沟通、规划对接、产业促进、地方合作、能力建设等多层次多领域的合作，为沿线国家电子商务发展创造有利环境。

她还介绍，去年以来，中国与“丝路电商”伙伴国在疫情下不断创新合作方式，丰富合作内涵，举办了“丝路电商”云上大讲堂，推出“双品网购节丝路国别爆款”等，推动合作走深走实。同时，中国积极推动构建互利共赢、公开透明的电子商务规则体系，为沿线国家电子商务共同发展创造有利环境。

王义桅说，我们现在强调的高质量发展，就是从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动。为此，我们还提出了双循环新发展格局，让经济发展的动力不光来自于出口、投资，而是在很大程度上由国内消费拉动，这将有助于中国提升在全球供应链、价值链、产业链上的地位。

“从这个角度看，中国经济增长的主要发动机、世界经济增长的主要推动力，不再是原有意义上的全球供应链的生产模式，而是越来越倚重高质量的服务贸易，特别是电子商务将发挥重要作用。在数字化时代，绿色产业、健康产业和数字丝绸之路将迎来大发展，而全球供应链的分散化、区域化和本土化的趋势也将继续。”王义桅说。

王义桅强调，通过推动高水平的服务业发展，不仅能够解决我国的就业问题，也将重塑我国的经济优势，实现经济的平衡发展。在他看来，“人们对美好生活的向往就是我们的发展动力”是有丰富经济内涵的，那就是，通过差异化的格局有效释放消费需求，比如，通过进博会倒逼创新，通过服贸会带动产业转型，通过广交会提升技术含量，这都是推动深化改革的重要战略布局。

（作者：郑青亭 编辑：陈庆梅）

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