南财快评：地铁是重要的城市公共空间，再小的治安事件都必须依法处理

首先必须要谴责的是，西安地铁公司在《情况说明》中隐瞒了关键事实。

此事件的发展脉络是：西安地铁三号线女乘客大声通电话，旁边男子不满，批评女乘客，女乘客不服回骂。该男子抢夺过女乘客的折叠伞，殴打女乘客，女乘客的物品散落在地。女乘客在座位上大声喧哗，地铁保安介入，拖拽女乘客，造成其衣不蔽体。

虽然女乘客在地铁上大声通电话是缺乏公德心的表现，但并不违法；当男乘客动手殴打女乘客时，事件就已经上升到治安事件的程度，地铁保安无权自己处置，只能立刻报警，通知公安机关处置。

试问如果女乘客被地铁保安驱赶出车厢，纠纷虽然被一时平息了，但女乘客遭受的殴打和财物的损失，又有谁来承担？地铁保安使用暴力将女乘客拖拽出车厢，实际上是越权，行为不当。

笔者认为，越权的保安并不构成《治安管理处罚法》中的寻衅滋事。因为《治安管理处罚法》中寻衅滋事的行为认定及处罚规定：

本行为是指具有责任年龄、责任能力的自然人，在公共场所无事生非，起哄闹事，随意殴打、追逐、拦截、辱骂他人，强拿硬要，任意损毁、占用公私财物，破坏公共秩序，但情节尚不严重，还没有造成严重后果的，尚不够刑事处罚的行为。行为人故意蔑视社会道德、国家法纪、惹是生非、挑起事端、破坏社会秩序、危害公共安全，主观上出于故意，寻求精神刺激，发泄对社会、道德、法纪的不满和抗拒情绪，向社会公众“挑战”；侵害的客体是公共秩序，往往同时对公私财物和人身权利造成侵害，但侵害的对象是不特定的人或不特定的财物。

该事件中，地铁保安并没有扰乱公共秩序的故意，因此也并不违反《治安管理处罚法》。

但这并不是说地铁保安完全没有责任，因为保安的行为属于职务行为。如果女乘客的人身权利和财产权利受到了侵害，应该由西安地铁公司进行赔偿。

然而西安地铁公司出具的《情况说明》中，完全隐瞒了男乘客动手打人的事实，企图在道德层面把责任完全转嫁给女乘客，误导公众，为保安的不当行为开脱，从而逃避自己的管理责任。应该说，西安市纪委给予西安市轨道交通集团及其运营分公司3名相关负责人党内警告处分，1名相关负责人调离工作岗位，2名相关负责人诫勉谈话，1名相关负责人谈话提醒的处罚，是很恰当的。

（作者系北京市中闻律师事务所合伙人，澳大利亚新南威尔士大学法律博士）

（作者：赵琮 编辑：李靖云）

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