江苏“专精特新”企业发展下一步：政府从财政补贴转为建设产业集群

21世纪经济报道记者 王海平 南京报道

滤波器，一个市场价只有几元人民币的毫米级零件，却成为了某国产头部品牌的5G手机不能使用5G信号的根本原因。

随着国际形势的变化，类似滤波器等被“卡脖子”技术的突破，使得具备专精特新特点的中小企业越发重要。

所谓专精特新企业，即具备专业化、精细化、特色化、新颖化等4大优势的中小企业。江苏省工信厅二级巡视员周毅彪指出，国家层面重视专精特新是从2013年开始，近10年来，一批专精特新企业代表了中国企业的最高水平，所发挥的作用，尤其是科技创新和对地方的贡献，超出了原来的预期。

到目前为止，被列入国家层面的专精特新企业有3批、4762家，其中制造大省江苏有285家，在全国处于领先，而省级层面认定的有1374家，已形成了国家、省、市等多层次多梯度的培育体系。据21世纪经济报道记者了解，根据有关规划，到2022年，再培育1000家省级专精特新小巨人企业、100家国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。

不过，21世纪经济报道记者在南通、苏州、镇江等多个城市调研中获悉，不少获得专精特新荣誉的企业认为，比起来自政府层面直接的财政奖励，更加希望得到政府对人才招引和发展的帮助。

对此，长江产业经济研究院院长刘志彪教授认为，在进入新发展阶段，鼓励中小企业向专精特新方向发展，地方政府需要改变一贯以来的产业政策导向。

追寻创新源

来自江苏省工信厅的数据显示，专精特新企业取得的利润，对江苏省中小企业增长贡献率超过60%。从产业集聚看，属于装备制造业和以医药、电子为代表的消费型新兴产业的占比达65.7%；其中，通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械和器材制造业企业数最多，医药制造业企业税收产出最高。

梳理江苏国家级专精特新“小巨人”企业发展脉络，呈现3个特点，即长期专注主业、成长性好、创新能力强。这些企业专注细分领域均在10年以上；近百家企业的主导产品在细分领域国内市场占有率排名第一，或国际市场占有率排名前三；2020年研发投入总额为38.5亿元，占营业收入的6.2%。

周毅彪指出，专精特新企业一个最大的共同点是研发创新投入，并且是“相信、舍得、善于”，其研发投入是行业平均一倍以上，其中国家级认定的平均超过10%（研发投入占比销售额）以上。

南通汤臣汽车公司研发负责人告诉21世纪经济报道记者，企业2014年净利润60万，但研发投入达到730万；2016年净利润2300万，研发投入1000万。“那一阶段，来自客户具体需求的多，客户提出了材料的轻量化需求，我们的研发产品使得国内汽车生产企业的单车成本平均下降了1200元，也一并解决了控制臂断裂的问题。”该负责人表示。

事实上，通过对江苏层面的专精特新企业研究发现，大约有70%的创新需求来自用户。

长江产业经济研究院副院长陈柳表示，对制造业持续创新模式的研究发现，来自供应商和客户占据了一定的比例，比如，控制成型工艺中用户占到90%，科学仪器占到77%，半导体和印刷工艺占67%，而线路终端设备中供应商占56%、工业气体利用占33%。

目前看，专精特新的创新源主要来自产业链上下游的协同创新、并购和人才储备，其创新产品也让企业获得了高回报。

转变产业政策导向

早在2012年，江苏就率先在全国开始尝试培育“专精特新中小企业”，并统一了“专精特新”企业的内涵和标准。到2020年底，江苏省级共扶持“专精特新”创新项目1521个，资金总额9.3亿元。

据21世纪经济报道记者在采访中了解，大多地方政府在“专精特新”企业评选并给予一定的财政奖励或其他荣誉后，就认为任务完成，也就基本上没有了下文。

对此，周毅彪指出，对待“专精特新”企业的发展，很多地方政府在认知上仍有不平衡思想，典型的就是“重大轻小、重外轻私、重招轻育。”

这有着历史和现实的因素。“过去国家的产业政策是追求数量、规模，而这些企业所在领域是细分市场，规模有限，自身产值也有限。”刘志彪对21世纪经济报道记者表示。

但现在必须改变。从中央到地方的产业政策，需要从过去的数量赶超让位于质量和效益赶超，从追求增长速度让位于经济质量，将发展的效率第一位，数量不再是第一位。

对地方政府来说，怎样更好支持专精特新企业的发展？

“政府牵线搭桥，比奖励资金更重要。”上述汤臣汽车研发部负责人对21世纪经济报道记者表示。比如，正是因为政府的牵线搭桥，其产学研产品油气弹簧就获得了国内诸多工程机械企业的重视，“耗费了4年时间，科研成果变成了赚钱产品，再经过了与用户之间的无数次测试磨合，预计2021年销售可突破2亿元。”

上述做法，其实是对专精特新企业进行的市场支持，就解决了创新产品没有市场需求的关键，提升了创新企业的积极性。有企业负责人告诉记者，如果要求产品有一定的销量才能列入招标范围，创新产品就很难被购买，“政府牵线搭桥，与市场需求方一起研发实践，就能解决对国外产品的依赖，解决不敢用中国企业生产东西的问题。”

财政补贴的方式往往会造成获奖专业户，并且其绩效难以评估。既然企业都认为直接给钱的意义有限，那地方如何创新支持方式？刘志彪指出，政府应当从财政补贴改为产业链支持，创造产业链生态环境，有条件的地方可以探索建立有利于中小企业发展的产业集群。周毅彪认为，地方政府应当构建产业生态，围绕产业集群特别是产业链的发展，瞄准中高端环节，引导企业向专精特新方向发展，逐步掌握在产业链内的话语权、影响力和控制力。根21世纪经济报道记者了解，这在实践中已有案例，如太仓的德资产业园，刚开始发展时才几家企业，但近几年很多欧洲企业主动过来。这一模式，更能适应中国的经济发展特点。

对地方政府来说，还需要发挥出政策计算器功能，进行智能化政策匹配，改变等企业上门表达诉求的状态，改为主动告诉企业可以申请什么政策。

也有学者认为，类似“专精特新”的评选，应该从政府让位于有权威、有公信力的第三方评估体系。这样做的一个好处是，可以避免在新兴领域的重复投资和盲目建设。

（作者：王海平 编辑：周上祺）

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