西部陆海新通道进入成长期 发改委印发高质量建设实施方案

截至2021年8月底，今年累计开行西部陆海新通道班列3624列，发送36万标箱，同比分别增长80%、256%，这表明经过两年多的发展，西部陆海新通道将进入“成长期”。

9月2日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍推进西部陆海新通道高质量建设有关情况。其背景，是近期多部门联合印发了《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《实施方案》），国家发展改革委基础司副司长周小棋表示，“这将成为指导未来五年西部陆海新通道建设的纲领性文件。”

西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道之间的物流转运衔接，也在海关的帮助下更为通畅。新华社

《实施方案》有4个着力点

根据《实施方案》，到2025年，西部陆海新通道力争实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。

与2019年国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》）相比，《实施方案》在结构和内容上保持了延续性的同时，在理念思路、目标任务等方面突出了“加大力度”“高质量”“共建共享”等内容。

周小棋表示，《实施方案》中的新增内容，主要体现在四个“着力”。一是着力补齐主通道和枢纽建设短板弱项，如提出重点围绕主通道和重要枢纽，有针对性地进一步加快补齐基础设施短板，力求全面提升通道运行效率和能级。

二是着力提高通道运输组织和物流质量效益。其背景是在《总体规划》实施的两年来，运行组织所面临的主要矛盾转移到如何结合通道腹地经济条件和区位特点，创新物流模式，更好提升铁海联运、国际班轮、跨境班列班车等重点业务服务水平，打造西部陆海新通道班列班轮品牌上。因此《实施方案》突出要加强通道跨区域协同联动与共建共享通道运营组织平台，全面提升通道总体运行效率。

第三和第四个着力点，分别是着力降低成本和优化服务，以及着力推进通道融合开放发展。周小棋介绍说，《总体规划》提出通过发展国际合作园区、推动新旧动能转换，打造陆港经济区，发展航运、航空经济并改善营商环境等措施，促进通道与区域经济融合发展。但目前与规划所设定的目标相比，差距仍很大。因此《实施方案》提出联动沿线产业园区、边境经济合作区，打造若干枢纽经济区，强调参与周边国家和地区物流枢纽节点建设、壮大国际合作园区和经济合作区，以推动通道在未来进一步扩大开放、共建共享。

西部陆海新通道强调对外合作，在这一方面，海关作用至关重要。9月2日，海关总署综合业务司副司长王侃在回答21世纪经济报道记者提问时表示，西部陆海新通道沿线15个直属海关，共同建立起了合作机制，以优化通道的多式联运物流监管为目的，助推西部陆海新通道建设高质量发展。

进一步讲，除了有效提高了转关效率外，海关还通过提升各地国际贸易“单一窗口”服务水平，强化与地方平台的数据互通和共享，支持西部陆海新通道铁路运输领域内外贸货物混编运输等业务发展，促进多式联运物流体系建设。

另一方面，西部陆海新通道与中欧班列、长江黄金水道之间的物流转运衔接，也在海关的帮助下更为通畅。而通过建设智慧口岸，支持沿线海关特殊监管区域和保税物流中心建设，推动区港联动发展，也实现了助推陕西、四川、重庆等港口型和陆港型国家物流枢纽的建设。

未来五年应培育更多物流增量

西部陆海新通道的开通，对于企业而言感受最为明显。神龙汽车成都工厂物流经理严庆告诉21世纪经济报道记者，神龙汽车从2017年开始向越南和马来西亚出口汽车的散装组件（CKD），在2019年以前，该公司选择东向通道，主要从上海出境，通过国际班轮海运至越南岘港或马来西亚槟城的工厂。

“2019年成都的陆海新通道开始培育和建设后，我们的运输通道发生变化，选择了从位于青白江的成都国际铁路港出发，由火车到钦州港，再上国际班轮到越南岘港或马来西亚槟城，再由当地组装厂进行整车组装，”严庆说，“2020年，我们发送了3658辆份的CDK到越南和马来西亚，而截至2021年7月，今年我们发送的CDK达到5600多辆份，超去年全年。”

严庆认为，西部陆海新通道打通后，使得企业的运输方式出现转变，“过去走上海需要30天以上，而现在15-20天就可抵达海外组装工厂，不仅使得相关零部件的质量更有保证，降低了资金积压，也提升了企业对市场的响应速度。”

中国交通运输协会多式联运分会常务副会长兼秘书长李牧原对21世纪经济报道记者表示，当前，西部陆海新通道正从“启动期”向“成长期”转变。

她表示，一条新兴贸易通道建设有其自身演变规律，通常经过启动期、成长期、蓬勃期。其中，启动期以打通物流链为主，重点是建设物流通道，“这个时期重大项目都是围绕提升交通物流的设施能力而展开，以建立创新型运营组织模式为引领”。

而成长期是物流链和供应链双线推进时期，“除了要继续做好第一阶段任务外，更好顺势再塑产业链和供应链”，李牧原称，“需要开展更加复杂的软项目攻关，围绕贸易便利化、法制化等规则体系而展开。”

第三阶段的攻关重点就是促进贸易繁荣，实现进出口平衡和双循环互济的贸易体系，这时期多边的自由贸易协定是工作重点，“毕竟创造增量的贸易，建设友好互信共赢的国际合作环境才是我们建设通道的初衷。”李牧原强调。

具体到西部陆海新通道上来看，根据李牧原及其团队对于西部陆海新通道发展过程的监测和评估，其认为：通道建设的重点围绕着启动期工作开展很好，启动期的目标非常明确，并且基本实现预期目标。

不过，李牧原也注意到，“十四五”时期的发展环境与五年前她开始策划通道时已经大不相同，因此要结合环境变化重新编制通道的“十四五”发展方案显得很有必要。“这份方案总体延续了《西部陆海新通道总体规划》建设思路，依旧是重点解决启动期到成长期转换中问题。我们希望未来五年，通道建设可以进入贸易成长期，也就是物流总量的增加来源于新增贸易量，不再是存量贸易的路径转移。”李牧原说。

（作者：李果 编辑：周上祺）

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