营商环境周报（第7期）丨广州开发区推“专精特新10条”，新建重大项目最高奖励1亿
时政要闻
全国推进实施跨境服务贸易负面清单
9月2日，2021年中国国际服务贸易交易会在北京举行。中国将提高开放水平，在全国推进实施跨境服务贸易负面清单，探索建设国家服务贸易创新发展示范区；扩大合作空间，加大对共建“一带一路”国家服务业发展的支持，同世界共享中国技术发展成果；加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区；继续支持中小企业创新发展，深化新三板改革，设立北京证券交易所，打造服务创新型中小企业主阵地。
国务院：关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知
9月3日，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，加快对外开放高地建设，推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
措施从加大对港澳投资开放力度、放开国际登记船舶法定检验、开展进口贸易创新、释放新型贸易方式潜力、推进“两头在外”保税维修业务、提升医药产品进口便利度、推进开放通道建设、加快推进多式联运“一单制”、探索赋予多式联运单证物权凭证功能等19个方面推进投资便利化改革。
措施强调各地区、各部门、各自贸试验区要统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度安排，主动服务大局；要坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要切实发挥统筹协调作用，会同成员单位，加强各项改革举措的系统集成、协同高效，不断提高自贸试验区建设质量。各地区、各自贸试验区要承担主体责任，狠抓工作落实，确保各项改革创新举措接得住、落得准、推得开。
国务院：加大对市场主体纾困帮扶力度
9月1日，国务院常务会议召开，部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度。
会议指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。一是加大帮扶政策力度。今年再新增3000亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。二是进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施，减轻中小微企业成本上升压力。三是统筹做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。根据国际环境变化和发展实体经济需要，加强政策储备，研究和适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，提高应对困难挑战的能力，保持经济平稳健康发展和就业稳定。部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度。
商务部：推广10项北京市国家服务业扩大开放综合示范区建设经验做法
9月3日，商务部印发了《北京市国家服务业扩大开放综合示范区建设最佳实践案例》。
其中，科技服务体系建设方面，有构建科技创新全链条服务“生态”体系、“五项结合”为知识产权“上保险”等2个案例。
文旅服务提质升级方面，有数字增信文旅产融模式创新、率先在全市域开展旅行社设立告知承诺办理等2个案例。
金融服务创新方面，有推动股权投资和创业投资转让份额转让模式创新、构建金融纠纷“一站式、一体化、全链条”多元化解机制等2个案例。
公共服务数字化方面，有创新实施“区块链+电子证照”的政务服务模式、区块链数据资产保管箱助力外贸企业数字化运营等2个案例。
区域合作模式优化方面，有京津冀联动的全球化协同创新服务模式、京津冀区域协同标准化协作模式等2个案例。
地方行动
黑龙江：以税收为抓手进一步优化营商环境
近日，黑龙江省人民政府办公厅印发《黑龙江省进一步优化税收营商环境若干服务措施》，并且对每项任务进行了明确的分工，确保措施落实到位。措施包括：
推行增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加申报表整合，实现合并申报。全面实施城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等10税合并申报，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。合并城镇土地使用税和房产税征期。
整合增值税一般纳税人纳税申报和增量留抵退税流程，纳税人完成增值税申报后，无需填写《退（抵）税申请表》，由系统自动生成，实现“报退合一”。
实施普惠性优惠政策“免申即享”。凡符合普惠性减免税条件的，无需任何审批流程，无需任何核查手续，无需任何证明材料，只需如实填写纳税申报表即可享受。凡采用电子申报方式的，只要项目填写完整，系统即可自动识别纳税人是否应享受普惠性减免税政策，自动计算减免税金额，自动生成纳税申报表，确保纳税人缴费人应享尽享政策红利。
广东：工程建设项目审批实现“一网通办”
9月1日，广东省工程建设项目“一网通办”主题集成服务系统正式上线运行。省内各地项目建设单位只需登录广东政务服务网，进入省工程建设项目“一网通办”系统页面，即可“一站式”申办工程建设项目各类审批事项，真正实现“一张表单、一套材料、全省通办”。
该系统为全省各地项目建设主体提供无差别统一服务入口，并整合了工程建设项目审批四个阶段的全流程服务。目前，系统覆盖全省21个地市，实现了国家、省、市三级审批数据互联共享。
在政府端，申办数据实时推送到对应的业务部门审批系统、地市工程建设项目审批管理系统，形成审批信息跨区域、跨部门、跨层级的全面实时共享。
在用户端，项目经办人可即时查阅办理进度，实现“一办结即反馈”“一反馈可查询”。
此外，该服务功能将上线粤商通等移动端平台。
长沙：促进政府采购提速增效
8月30日，长沙市财政局印发《长沙市关于进一步优化营商环境 促进政府采购提速增效相关事项的通知》，促进政府采购提速增效，降低供应商交易成本，充分释放市场活力。通知提出：
取消政府采购项目的投标保证金及履约保证金；免收采购文件费用，由采购单位、采购代理机构以电子文档的形式免费提供；按照“谁委托，谁支付”的原则，由采购单位向采购代理机构支付代理服务费。
依法实施政府采购项目从采购意向、采购需求、采购结果、资金支付、履约验收环节的全过程公开，其中履约验收公示内容应包括验收书明细或相关部门的验收结果资料、验收小组成员签到表等具体内容。
采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购单位应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
21世纪经济研究院研究员整理发现，在长沙市营商环境电视电话会议召开一周后，推进政府采购提速增效，彰显了长沙市的行动速度及优化营商环境的决心。通知的顺利实施，不仅会给政府采购带来提升，也将促进中小企业的发展。
长沙：出台营商环境投诉举报处理暂行办法
近日，由长沙市发展和改革委员会、长沙市优化营商环境工作领导小组办公室、长沙市优化营商环境协调事务中心联合发文的《长沙市营商环境投诉举报处理暂行办法》出台。
办法明确了对符合法定条件且申报资料准备齐全的行政许可、政务服务申请不予受理，或者不按规定程序和时限办理的；擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；对涉企优惠政策不予落实的；利用职权“索、拿、卡、要”，或者故意刁难的等13类损害营商环境行为的投诉举报，投诉受理机构应当及时受理。
办法还提出投诉办理机构应当采取电话沟通、查验相关证据材料、约见双方当事人或者现场走访等多种方式对投诉举报事项进行调查核实分析。需要有关单位配合查清事实或者提供相关证据的，应当协调有关单位共同参与调查核实。对匿名投诉举报的事项，投诉办理机构也应当认真组织调查和处理。
21世纪经济研究院研究员认为，这是优化营商环境投诉举报处理流程的重要举措，是构建法治化营商环境的内在要求，更是市场主体“引得进、留得住、发展好”的真实诉求。
厦门：启动失信惩戒公益协作平台
9月1日，由厦门市中级人民法院和厦门市诚信促进会联合发起、设立的厦门市失信惩戒公益协作平台启动，旨在治理失信惩戒工作中的“执行难”等问题，如“被执行人难找”“被执行人车辆难扣”等。
该平台面向社会筹措各类公益资源，专门用于支持厦门两级法院开展打击逃废债、惩戒失信被执行人等相关执行工作，并努力调动全社会力量共同惩治规避执行、逃避执行等违法行为。
该平台主要具有资源共享、悬赏奖励、协执联动及宣传调研等四大功能。
其中悬赏举报奖励功能，即奖励为厦门市两级法院提供下落不明的被执行人或被执行人机动车辆有效财产等线索的举报人员。该项功能资金来源活、不设有效期、适用范围广，今后将重点用于涉及民生、金融以及营商环境的商事合同执行案件。厦门法院不定期滚动式发布案件悬赏公告，经法院核实该线索的有效性并实际控制被执行人或其财产后，厦门市诚信促进会将支付每笔500至1000元不等的奖励金，并严格保密举报人信息。
深圳：拟出台“科技悬赏”管理办法
9月1日，深圳市科技创新委对外公布《深圳市科技悬赏项目管理办法》（征求意见稿），拟从科技悬赏流程、悬赏资金拨付与管理、项目评审、监督与管理等方面进行创新。
根据新发布的意见稿，“科技悬赏”是为解决某一特定领域的技术难题而专门征集科技创新成果的一种竞争性科技计划，包括“揭榜挂帅”、成果兑奖等形式，是一种目标导向的科研组织形式和经费投入机制。
科技悬赏重点支持新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业领域。
单个项目奖励或补助额不超过1000万元（含本数），经深圳市政府批准的项目，金额不受上述限制。
鼓励深圳企业出资悬赏，由企业落实悬赏资金，悬赏结束后，市科技行政主管部门对悬赏出资企业提交的材料进行审定，通过的，一次性给予悬赏出资企业悬赏补助，补助金额不超过悬赏金额的50%。
揭榜方原则上来自深圳，经深圳市政府批准的科技悬赏项目，深圳市外的高等院校、科研机构、企业和社会组织可作为揭榜牵头单位。
黄埔区、广州开发区：推出“专精特新10条”专项政策，最高奖励1亿元！
近日，黄埔区、广州开发区在全国率先推出“专精特新”专项政策，从落户投资、成长壮大、研发创新、金融扶持、人才支持、建设‘专精特新’产业园、优化服务等七大维度对专精特新企业给予支持，推动“中小企业能办大事”。
“专精特新10条”提出，对新迁入该区的国家级专精特新“小巨人”企业一次性给予200万元；对现有专精特新“小巨人”实施增资扩产项目，一次性最高可给予200万元扶持。
对国家级专精特新“小巨人”新建重大产业项目，按项目固定资产投资总额，最高可给予1亿元奖励支持。
突出梯度培育，支持企业提档升级，发展壮大。对市级“两高四新”企业、省级专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”、国家级制造业“单项冠军”企业，分别按照10万元、50万元、200万元、500万元进行扶持。
为“专精特新”企业开辟金融支持“绿色通道”，优先推荐专精特新企业纳入市、区两级普惠贷款、科技型中小企业信贷、知识产权质押融资等风险补偿机制管理。
加大上市扶持力度，将专精特新企业优先纳入企业上市苗圃培育工程，在境内外资本市场上市分阶段给予总额800万元奖励。
未来，将开展政策兑现两个“30计划”，在政策出台后30个工作日，推出政策实施细则，再过30个工作日，推出兑现指南。换言之，企业最快在60个工作日之后，即可开展政策兑现。
典型案例
济南：“口述办照”全业务覆盖
近年来，济南营商环境提升很大，去年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，今年济南多措并举推动营商环境全面优化，诞生了不少“全市首个”“全省第一”“全国第一”。
济南率先实现了“口述办照”全业务覆盖。针对“填表难”问题，市中区行政审批服务局设计开发了“市中好办事”智慧微服务平台，推出“口述办照”登记模式。窗口人员使用智能设备将登记信息录入“市中好办事”智慧微服务平台后，系统自动生成申请材料，申请人通过智能设备完成实名认证和电子签名，就能办理营业执照。市中区行政审批服务局在原有“口述办照”基础上，进一步提升“市中好办事”智慧微服务平台，拓展“口述办照”惠及范围，在全市率先实现个体工商户设立、变更、注销等业务全部“口述办照”。
针对非洲外资项目迁移，济南高新区启动“跨省通办”办理程序，在前期“跨省通办”工作基础上，摸索出“一名外语专业人员+一套业务系统+三大办理方式”的“1+1+3”新模式，成功助力外资项目落户。
济南率先推行了企业“休眠”制度。符合未被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单;经营范围不涉及许可经营事项，不涉及金融类、培训类或其他涉及面广、容易引发社会风险的行业;非上市公司等条件的企业都可以申请，材料齐全即可通过审批。企业决定恢复经营时，即可申请解除“休眠”状态，重新启动。
重庆：智慧税务担当优化税收营商环境“领跑者”
去年，阶段性降低增值税小规模纳税人征收率政策出台，重庆市税务局在增值税纳税申报“一表集成”基础上，以税收大数据为基础，对电子税务局增值税申报辅助功能升级，开发并内嵌“点即报”功能，实现申报表系统预填，数据自动分类，税款自动计算，政策红利“秒”落袋，被国务院办公厅作为服务自贸试验区创新举措在全国推广。
今年重庆升级推出小规模纳税人“点即报”二期。据了解，“点即报”二期只需小规模纳税人在微信关注“重庆税务互动中心”公众号，完成实名认证和企业绑定，系统就会将申报结果自动算好、主动推送，纳税人点击链接确认即可申报。
通过新“点即报”，系统提前算好了每个税种的申报数据，申报表变成了一个系统计算好的结果清单，通过手机点一点就能完成。
同时，重庆实行企业所得税、财产行为税合并申报。在财行税10个税种合并申报的基础上，将企业所得税纳入合并申报范围，实现了11个税种合并申报，在全国属首创。
重庆税务部门联合人民银行重庆营业管理部，开发了退税办理“全程电子退库系统”，实现了“申请无纸化、流程电子化、审核智能化、业务标准化”，让退税办理时间平均缩减50%以上，大幅提升了退税的便利性。同时，川渝两地还合作实现了跨省缴库电子化，后续还将拓展“川渝通办”业务范围，陆续推进实现川渝两地纳税人报验登记“零手续”、房产税及城镇土地使用税“跨区报”等通办事项，开启跨省携手优化营商环境的新篇章。
重庆：优化法治化营商环境方案3.0版
重庆市高法院于8月24日正式公布《重庆法院2021年对标国际规则优化法治化营商环境工作方案》，围绕“执行合同”“办理破产”两大主要任务，细化分解32项任务目标。
“执行合同”方面，大力推广电子诉讼平台运用，解决电子送达适用率低的问题。推进无纸化诉讼。完善对外委托鉴定一体化平台，将一般案件鉴定评估平均用时缩短至30个工作日。积极完善特邀调解制度，探索涉外商事一站式多元解纷中心。
“办理破产”方面，制定破产（强制清算）案件办理流程节点图，制定债务企业参与破产事务指引和债权人参与破产事务指引，开发建设破产案件审理系统，积极使用网络拍卖方式处置债务人财产。探索庭外重组与庭内重整的衔接机制，制定预重整工作指引，促进市场主体尽早利用破产程序拯救危困企业。
南宁：设立营商环境监测点，聘任营商环境观察员
今年，南宁市举行了2021年南宁市营商环境监测点授牌、营商环境观察员受聘仪式，为首批营商环境监测点、营商环境观察员授牌和颁发聘书。南宁市营商办通过公开征集，并按程序确定了首批南宁市营商环境监测点22个、营商环境观察员27名。设立的营商环境监测点有国有企业、外资企业、民营企业、商会、行业协会等，选聘的营商环境观察员有人大代表、政协委员、民主党派代表、工商联代表、专家学者、企业家、律师、记者等，具有广泛的代表性。观察员将通过走访企业、开展座谈、问卷调查等方式，广泛收集相关惠企政策落实情况、企业发展面临的困难和问题、营商环境存在的短板和不足等，提出有见地、可操作的意见建议，及时向市营商办反映。同时，市营商办将为营商环境监测点和观察员开展监督工作提供支持，建立畅通的沟通协调机制，定期组织开展培训会、座谈会、情况通报会等活动，及时收集梳理监测点和观察员反映的问题和建议，将有关情况通报至相关职能部门，促进营商环境进一步优化。
济南高新区：“分阶段施工许可”再创新
9月1日，《济南高新区优化提升工程建设项目审批实施细则（试行）》正式施行。《细则》围绕全流程审批四个阶段，制定19条改革措施，其中13条为全市首推。
对“分阶段施工许可”进行再创新，将“桩基工程”划入第二阶段，建设单位可根据自身需要，分三个阶段（“基坑支护和土方开挖”“桩基工程和±0.000以下”“±0.000以上”）申请办理建筑工程施工许可证，进一步简化第一阶段审批，让企业第一时间进场开工。
创新调整全过程咨询、勘察、设计招投标工作时序，政府投资项目列入济南高新区财政性投资项目建设计划后，可直接开展全过程咨询、勘察、设计招标投标，咨询单位可提前约30个工作日介入工程服务。
通过简化部分项目初步设计审批、推行实体经济项目分期规划核实等措施，整体办理时限压缩近30％。
综合运用“普通工业、仓储项目规划设计方案告知承诺制+无需审查审批清单+审批要点清单”，告知承诺制的建设工程规划许可证的办理时限由10个工作日缩减至3个工作日，提速70%。
苏州工业园区：打造“免证园区”
9月1日，《苏州工业园区一网通办免证清单（1.0版）》正式实施。清单覆盖400余项政务服务事项，明确了各相关免证政务服务在不同办理模式下的免提交方式，可实现免提交、减材料近1000份。
“免证园区”采用直接取消、数据调用、部门核验、告知承诺四种分类推进方式，实现政务服务“两个免于提交”，即“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。
园区同步开发PC端、移动端、自助端“免证园区”服务专区，以多元渠道服务企业群众更多免证需求。
为满足“免证园区”调用电子证照需求，园区向上争取和本级汇聚，目前已归集了身份证、户口簿、结婚证、营业执照等30余类省市区电子证照资源。
据悉，下一步，园区将继续争取和归集更多电子证照数据资源，分类分批扩展免证清单范围，升级免证方式，争取到2023年底，实现证明材料免于提交全覆盖，全面建成“免证园区”。
（作者：赵子健,索寒蕾 编辑：周潇枭）
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