辽宁审计厅：对56个地区到期或高息债务进行了风险缓释

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道  辽宁省审计厅近日公布了《关于2020年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称报告）。

报告称，重点关注了政府债务管理及政府债券资金使用情况。至2020年底，全省政府债务余额9257.1亿元，在核定限额内；当年发行政府债券1552.3亿元。

报告披露，从审计情况看，政府债务管控机制更加完善，高风险地区制定了“一地一案”化债方案，对56个地区到期或高息债务进行了风险缓释，全力防范化解风险隐患。但部分政府债券资金使用效益不高，抽查2019年和2020年新增政府债券安排的45个项目，至2021年4月底，有3个项目还未开工，11个项目累计完成投资不足30%，涉及债券资金16.67亿元。

报告建议，加强债务监测和管控，有效化解政府存量债务，切实遏制政府隐性债务，着力防范化解企业债务风险。

报告并未披露具体的风险缓释措施。据记者了解，这两年较为常见的风险缓释措施主要是隐性债务置换，即用低成本、长期限的融资置换高成本、短期限的存量债务，典型的置换方式为贷款置换非标。

隐性债务置换必须遵循几个原则：一是债权债务关系清晰，对应资产明确，项目具备财务可持续性；二是具体操作中，按照项目一一对应到期债务实施，而不是“打捆”；三是借新还旧期限有限制，原则上小于化债期限。

另一种方式为建制县隐性债务化解试点，即地方政府向监管部门上报方案，批准后即可纳入试点，纳入试点后可发行地方政府债券（省代发）置换部分隐性债务。

如2020年8月，《辽宁省沈阳市某县2020年隐性债务风险化解情况汇报》中提到，“2019年年初开始，我县向中央申请隐性债务化解试点工作，经过半年的准备，并且通过到财政部答辩，成功被财政部列入隐性债务风险化解试点县，按要求在7月底前将《县隐性债务化解实施方案》（细则）报财政部专员办备案批准，批准后进行发债。”

辽宁省财政厅数据显示，财政部核定该省2020 年政府债务限额10637.5 亿元，其中: 一般债务7252.3 亿元，专项债务3385.2亿元。全省政府债务余额9257.1 亿元，其中：一般债务6528.6亿元，专项债务2728.5亿元。不过，隐性债务数据尚未披露。

辽宁省财政厅坦言，当前财政收入稳步增长基础还不牢固，“三保”等刚性支出保障压力一直较大，债务等风险防控任务艰巨，部分地区基层财政持续处于紧平衡状态。

在近期发布的决算报告中，辽宁省财政厅表示，防住风险，确保财政风险总体可控。坚持底线思维，把防风险提在更加突出的位置，督促各地树立化解风险也是政绩的理念，压实防范化解各项财政风险属地责任。严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，完善政府举债融资模式，强化常态化监测和风险评估预警。坚决杜绝虚假化解隐性债务，坚决杜绝新增隐性债务。

（作者：杨志锦 编辑：李伊琳）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。