国家发改委区域发展战略中心张燕： 粤澳共商共建共管共享是横琴重大亮点，将成投资创新自由开放高地

9月5日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》）对外公布。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，区位优势明显，自2009年开发建设以来陆续获得自贸区、国际休闲旅游岛政策加持，如今再迎粤澳深度合作区的特殊政策，服务澳门的特点将进一步彰显。

《总体方案》明确，对总面积106平方公里的横琴进行分区分类管理。其中，澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

如何看待这个共商共建共管共享的新体制？如何看待《总体方案》系列部署？21世纪经济报道记者专访了国家发改委区域发展战略中心战略一室负责人张燕。

张燕表示，中央赋权将横琴由广东和澳门共建共管，并明确执行委员会主要负责人由澳门委派，这是粤澳合作区在开发管理及执行落地方面的顶层设计，体现了中央解决澳门经济结构单一问题的决心和力度，是制度创新的重大亮点。

张燕认为，横琴将会是一个活力岛，是休闲宜居的旅游岛，是创新、投资、兴业的新高地，也是联通澳门与世界的自由开放高地，还将在粤澳合作上探索更好制度衔接的 “一国两制”新实践样板。

澳门优势可进一步拓展至横琴

《21世纪》：如何看待《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的出台？这对澳门来说意味着什么？

张燕：横琴紧挨澳门，与澳门桥隧相连，具备先天区位条件。横琴从2009年开发建设以来，先后有了自贸试验区、国际休闲旅游岛政策，到现在的粤澳深度合作区，自始至终都是对澳门的紧密合作。

横琴粤澳深度合作区建设总体方案的出台，首先是对横琴十几年开发建设已经取得成就成果的一大肯定，是为澳门产业多元发展创造条件这个初衷的深化落实。

第二，是支持澳门融入祖国发展大局的重要举措。国家“十四五”规划纲要有专门篇章提出，支持港澳长期繁荣稳定，支持港澳融入祖国发展大局。建设粤澳深度合作区，就是支持澳门加快融入全国新发展格局的重要体现和举措。

第三，是丰富“一国两制”新实践的重大举措。通过构建粤澳深度合作区，更大力度破除粤澳间体制机制约束，推动要素自由流动，来促进政策、规则、制度更好衔接。

对于澳门而言，横琴粤澳深度合作区将为澳门长期繁荣稳定注入动力，澳门将开启新篇章。横琴岛面积是澳门的3倍，将为澳门的产业发展提供更大承载空间，为产业、投资、消费培育新动力，让澳门居民的就业、生活空间得到拓展，澳门加强与内地交流更有依托。澳门是葡语系国家经贸合作重要平台，是世界旅游休闲中心，也具备一定科技创新基础条件，澳门优势的发挥有更大拓展空间。

对于珠海、广东、粤港澳大湾区来说，珠澳将是粤港澳大湾区重要的增长极。横琴粤澳深度合作区有利于带动珠江西岸地区发展，补齐珠江西岸科技研发、产业发展、对外开放等方面短板。通过共商共建共管共享横琴粤澳深度合作区，将探索“一国两制”新实践，为粤港澳大湾区三地合作提供经验示范，是粤港澳大湾区政策、制度的试验地。

丰富“一国两制”实践的新示范

《21世纪》：合作区管理委员会实行双主任制，由广东省长和澳门特别行政区行政长官共同担任；执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派。如何看待这一共商共建共管共享的新体制？

张燕：《总体方案》明确，在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。

中央赋权将横琴交由广东和澳门共商共建共管共享，并明确执行委员会主要负责人由澳门委派。

这是粤澳合作区在开发管理及执行落地方面的顶层设计，体现了中央解决澳门经济结构单一问题的决心和力度，是合作区建设的重大制度创新和保障，就是要发挥制度优势，通过更高规格的管理、更有力度的执行、更大程度上的收益共享，形成广东和澳门在推动合作区建设上的强大合力，确保横琴开发建设取得新突破、实现新飞跃。

放在“一国两制”背景下，这样的新体制是全新的创举，粤澳两地不同的制度、运行方式等在横琴交融，推动两地政策、规则、制度的衔接，是丰富“一国两制”实践的新示范。

促进澳门经济适度多元发展

《21世纪》：按照《总体方案》，横琴要发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发、高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融等，并明确有利于澳门经济适度多元发展的产业，全部适用减按15%的企业所得税税率。为何选择这些产业？“适度多元”是否有相应标准？

张燕：澳门的产业结构比较单一，要促进其稳定繁荣发展，需要拓展发展新科技、新产业、新业态、新模式。

《总体方案》中提到的产业，充分考虑了横琴和澳门现有产业基础和产业优势，也考虑到了大湾区内的产业分工。

像中医药、文旅、商贸、会展是澳门的特色优势产业，澳门大学、澳门科技大学科研实力较强。澳门要建设世界旅游休闲中心，横琴本身是国际休闲旅游岛，未来两方要联动建设。澳门是面向葡语系国家的经贸金融平台，未来要推动传统贸易数字化转型，要建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，还要打造中国－葡语国家金融服务平台。但是，澳门原来的制造业基础薄弱，未来要积极推动发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药等产业，形成多元化的产业结构体系。

当然，横琴空间也有限，不能追求大而全的产业。《总体方案》明确，由国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。

15%的企业所得税安排，在中国内地来说，是最优惠的政策，目的是要吸引更多鼓励类产业企业，吸引国内外投资者来此投资兴业。除了吸引企业、资金、技术等，还要吸引人才来横琴。《总体方案》明确，对于境内外高端人才和紧缺人才，个税超过15%的部分予以免征。

就业教育医疗与澳门进一步衔接

《21世纪》：合作区还将是便利澳门居民生活就业的新家园，未来在合作区工作的澳门居民，个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。如何看待这个安排？打造“新家园”还要加强哪些建设？

张燕：个税的政策与澳门齐平，政策力度很大，这打消了澳门居民来横琴创业就业的担忧，最大程度消除了两地个税制度的不衔接。

要打造澳门居民生活就业的新家园，涉及到方方面面民生问题，包括通关、医疗、支付、通信等。

《总体方案》的相关部署不少，例如要加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心等。

真正构建澳门居民生活就业的新家园，横琴要加强基础设施，加快推进“澳门新街坊”建设，提升口岸管理水平，推动通关便利化，并在教育、医疗、社会保障等公共服务方面加强与澳门衔接。

联通澳门与世界的自由开放高地

《21世纪》：横琴要构建与澳门一体化高水平开放的新体系。货物“一线”放开、“二线”管住；人员方面“一线”便利通关，“二线”不作限制，并要在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换等。如何看待这些安排？

张燕：澳门是高度自由开放的经济体。建设横琴粤澳深度合作区，初衷是为了澳门经济多元发展，是要通过两地政策创新、机制改革，实现横琴与澳门各项制度的衔接，与澳门一起联通世界，构建更加自由便利、更高水平的开放型体制机制。

横琴的高水平开放，要实现人员、技术、资金、数据等要素的自由流动。像货物“一线”放开、“二线”管住，横琴相当于“境内关外”，这能更大限度推动贸易便利化；与此同时，人员流动与内地并没有限制，这样能促进人员往来。金融方面，加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统。市场准入方面，实施承诺即入制，严格落实“非禁即入”。数据方面，要促进国际互联网数据跨境安全有序流动。

横琴构建开放型体制，是为了更好地对接国际市场，更大地激发活力和潜力，而不是规避监管的避风港。随着体制机制的开放，后续监管要跟上。可以预判的是，中央部委、粤澳两地都会出台系列政策，推动方案细化落地。横琴粤澳深度合作区，有很大的想象空间，各项制度创新会稳步、扎实、有序、有效地推进。

（作者：周潇枭,赵子健 编辑：李博）

21世纪经济报道及其客户端所刊载内容的知识产权均属广东二十一世纪环球经济报社所有。未经书面授权，任何人不得以任何方式使用。详情或获取授权信息请点击此处。