横琴民生新图景：“澳人澳税”落地，澳门青年创新创业就业同享两地政策

“横琴是全国唯一与港澳两地陆桥相连的自贸区，各方面往来都十分便利。”来自香港的创业者闫澍，正是看准了横琴的发展优势和未来前景，与澳门、上海的合作伙伴在此成立了华众联创设计顾问（横琴）有限公司（简称：华众联创）。这也是中国内地第一家联合香港、澳门、内地建设领域专业人士的三地联营形式的设计顾问机构。

今后，这样的案例必将越来越多地出现在横琴这片热土之上。9月5日，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《总体方案》），明确横琴粤澳深度合作区四大战略定位，其中之一就是建成“便利澳门居民生活就业的新空间”，重点聚焦于吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作和推进基础设施互联互通。

其中，明确对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征，强调要深度对接澳门公共服务和社会保障体系，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

受访人士认为，横琴创造便利澳门居民生活就业的新空间具有多重意义，不仅可直接破解澳门居住、就业等现实民生问题，也可通过促进人的融通推动两地在科技创新、产业发展上加快协同。同时，这也是粤港澳大湾区世界级城市群建设的一大重要探索，有助于推动大湾区成为一个规则衔接、标准对接、理念认同、环境趋同的共同体。

澳门居民横琴创业就业再迎利好

澳门空间有限、产业单一，要实现长期繁荣稳定发展，解决创业就业问题是关键。这是澳门的现实命题，也是横琴的重大使命，并且自开发建设之初便在大力探索。

《总体方案》提出，允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。此外，《总体方案》还提出，支持在横琴粤澳深度合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。

澳门居民到内地创业就业，资格认证是重要前提。以闫澍所从事的行业为例，早在2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》就明确提出，“试点允许取得建筑及相关工程咨询等港澳相应资质的企业和专业人士为内地市场主体直接提供服务”。

而经过多年发展，中银-力图-方氏（横琴）联营律师事务所已有注册执业律师30名，其中港澳律师达27名，立足横琴提供三地法律服务。该事务所高级合伙人、律师李焕江告诉南方财经全媒体记者，这是“一国两制”实践下三地法律服务合作的创举。

同时，今年7月，首次粤港澳大湾区律师执业考试开考，通过考试并取得内地执业资质的港澳律师也可在粤港澳大湾区九市内从事一定范围内的内地法律事务。

不仅如此，《总体方案》还明确，要高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。更重要的是，《总体方案》提出，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

南方财经全媒体记者注意到，此前“澳人澳税”的实现方式为，由其所在珠三角9市进行财政补贴，并且享受者需为在大湾区工作的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才，而此次从《总体方案》来看，无论从范围还是形式上均进行了不小突破。

澳门理工学院公共行政教授娄胜华表示，横琴粤澳深度合作区通过优化创业就业环境，特别是实现税收政策与澳门逐步接轨，将有力吸引澳门居民前来发展。

这也将直接推动横琴产业的创新发展。截至目前，横琴累计注册澳资企业数量已经突破4000户，注册资本金1342.94亿元，成为内地澳门企业集中度最高的区域。按照《总体方案》，未来横琴合作区将重点发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业四类利于澳门经济适度多元的新产业。

李焕江认为，《总体方案》中的税收优惠政策等将有利于促进四大新产业发展，预计将有更多企业选择在横琴成立公司，这也将带动法律等配套服务业的发展，进一步为澳门居民创造更大就业空间。另外，随着两地专业服务合作和制度衔接深化，有必要加大深化两地法律和其他政策的了解，熟识两地法律或两地执业专业人士可作为桥梁发挥更大作用。

合作区生活环境将趋同澳门

对于澳门居民就业创业，未来横琴不仅要创造机遇，还要优化环境。《总体方案》提出，推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

今年，珠海市人民医院医疗集团横琴医院聘请并签约了53名澳门医生，通过轮流排班、专科化管理等方式，他们为在横琴生活工作的珠澳居民提供多元化医疗服务。

张倩君是其中的一名澳门医生。她告诉南方财经全媒体记者，此前她在澳门已有十多年中医内科临床经验，进入内地执业后，考虑未来条件成熟时开设个人医务所。

这正是《总体方案》希望推动的探索。《总体方案》提出，支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。

同时，还允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心。

这意味着，未来澳门居民可在横琴享受到与澳门趋同的医疗环境。不仅如此，《总体方案》提出，加快推进“澳门新街坊”建设，推动全面放开澳门机动车便利入出合作区，并将大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费，不断优化民生细节。预计2023年建成的“澳门新街坊”项目，将为澳门居民提供约4000个配有精装修的住宅单位，并设有商铺、教育、交通、医疗及社区服务中心等配套设施。

“这些都非常符合澳门居民的期望。”娄胜华表示，澳门地理空间相对比较小、土地缺乏，横琴提供了新空间，并在教育、医疗、通勤、通讯等民生配套做了安排，将有力吸引澳门居民到横琴生活，深层次促进两地一体化发展。

此外，未来琴澳还要在“硬联通”上进一步创造便利。《总体方案》提出，支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

“现在，从我家或澳门办公室出发，开车半个小时就到横琴办公室。”李焕江已经习惯了往返珠澳的办公常态。他也相信，未来将有越来越多“琴澳人”同行。